近日，中央政研室《學習與研究》雜志2024年第2期，刊發(fā)南平市委組織部、市委政研室課題組調研文章：《以農村“黨建體檢”助力鄉(xiāng)村振興的實踐與思考》。

以農村“黨建體檢”助力鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

□中共福建省南平市委組織部、市委政研室課題組

習近平總書記強調，“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。近年來，福建省南平市大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，在農村積極探索“黨建體檢+精準選派+能力提升+資源下沉”模式，對全市1636個村開展全面“體檢”，摸清村級班子運行、各村“土特產”資源和存在突出問題等情況，通過“抓前端、治未病”，持續(xù)有效增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，全面提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作質效。

一、主要做法

“上下聯(lián)動”抓體檢。突出系統(tǒng)謀劃，注重市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，推動機關干部下基層、摸實情、促發(fā)展。一是重統(tǒng)籌，層層壓 實“體檢”責任。探索“黨建體檢+ 精準選派+ 能力提升 +資源下沉”模式，出臺《關于常態(tài)化開展農村黨建體檢的指導意見》，按照“三化五定”（任務項目化、項目清單化、清單具體化，定目標、定項目舉措、定時間節(jié)點、定責任人、定獎懲）閉環(huán)落實機制，逐級壓實市縣鄉(xiāng)村體檢責任，推動形成市督導、縣組織、鄉(xiāng)體檢、村參與的工作格局。二是強運作，分級組建“體檢”隊伍。市縣組織部門全員投入，組成10個市級督導組，負責督促縣（市、區(qū)）開展體檢工作；組建10個縣級綜合組，負責抽調熟悉農村黨建工作的干部，組織跨鎮(zhèn)域交叉體檢；突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任，149個鄉(xiāng)級調研組組長均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任，做到體檢責任落實到鄉(xiāng)村、體檢成果運用在鄉(xiāng)村。三是建清單，動態(tài)設立“體檢”項目。圍繞組織建設、人才隊伍、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村治理等重點，科學編制體檢臺賬，合理細化10大類、35小類、300余項指標，各地結合實際動態(tài)增加或優(yōu)化體檢項目，形成有實情、有分析的“活賬本”?！绑w檢”過程中，既注重調動干部群眾積極性，又注重方式方法，堅決防止增加基層負擔。

“把脈問診”摸底子。堅持從群眾中來、到群眾中去， “走透、聽透、看透、想透”村情民意，為推動鄉(xiāng)村振興提供第一手資料。一是進村入組找優(yōu)勢。各調研組深入自然村（組），同基層干部群眾“面對面”聊，走到田間地頭“實打實 ”看，深入分析各村歷史文化、人才隊伍和“山、水、茶、竹、雞”等特色資源。全市共摸排出茶產業(yè)村366個、竹木產業(yè)村457個、旅游產業(yè)村294個，摸排鄉(xiāng)賢3562人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年和大學生1518人。二是共商共議找路子。采取“聽一聽、找一找、比一比”方式，認真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、掛村領導、村民代表、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、外出務工經(jīng)商人員代表對村級發(fā)展的意見建議。各調研組累計召開座談會1662場次，訪談干部群眾1.7萬人次，征集產業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)村建設等方面意見建議2300多條。比如，根據(jù)基層建議，邀請中科院蜜蜂研究所專家調研分析，確定光澤縣作為特色蜜發(fā)展試點縣，創(chuàng)新打造“探蜜空間”“蜜蜂莊園”等，全縣 培育蜜蜂養(yǎng)殖家庭農場、合作社37家，蜂產業(yè)年產量占全市比重達30%。三是聚焦問題找病灶。堅持問題導向，深入分析制約農村發(fā)展“癥結”，找準“病根”對癥開方，逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村反饋存在短板問題。針 對“黨建體檢 ”中收集的2100多個群眾最盼望、最強烈要求解決的問題，實行臺賬化管理，對涉及面廣、普遍性強、難以解決的事項，由縣、鄉(xiāng)黨委研究會商，形成縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同解決問題、服務群眾的聯(lián)動機制。

▲圖為農村黨建體檢調研組向家庭農場負責人了解稻螺產業(yè)發(fā)展情況

▲圖為農村黨建體檢調研組向農戶了解百合花種植效益情況。

“考準考真”看實績。深化落實“三個一遍”要求，對全市 1636個行政村、8998名村干部進行適崗能力“期中考”。一是聽群眾口碑。堅持以群眾“評價分”作為干部“考核分”，采取實地訪、集中議、個別談相結合的方式，深入了解群眾對村“兩委 ”干部德才表現(xiàn)和履職情況的綜合評價。“體檢”中有8868名村干部被評定為好、較好等次，130名村干部被評定為“一般”。二是看擔當作為。堅持“黨建體檢”與平時考核相結合，用好述職評議、實績考核、巡察審計等成果，各縣（市、區(qū)）還廣泛開展“村支書大比武”“鄉(xiāng)村拉練會 ”等活動，推動“一肩挑”村干部上臺打擂、亮曬成績，接受基層黨員群眾近距離、多維度評判。經(jīng)評議，12名被評定為不合格、不勝任的村“一肩挑”人員，被勸退調整。三是比實績實效。堅持縱向比近幾年來是否爭先進位，橫向比與先進村之間的差距不足，以黨支部“達標創(chuàng)星”活動為載體，緊扣基層黨建、集體經(jīng)濟、人居環(huán)境、群眾滿意度等重點內容，客觀評價各村工作實績。調研中，很多村“兩委”干部深有感觸地說：“如果沒干出一番實績，沒有實打實的‘干貨’，還真過不了這次‘期中考’?！?/p>

“靶向發(fā)力”促提升。聚焦問題突出村、后進村，采取分級管理、分類施治辦法，“一村一策 ”抓好整頓提升。一是精準選派第一書記。區(qū)分“不和、不富、不強、不穩(wěn)”四種類型的軟弱渙散村，按照“黨群部門聯(lián)弱村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、涉農部門聯(lián)產業(yè)村”原則，精準選派60名駐村第一書記。二是跟進提升“頭雁”能力。深化鄉(xiāng)村振興主題培訓，健全完善定期輪訓、分級分類培訓制度，通過舉辦村黨組織書記培訓班、建好用好“優(yōu)秀村支書師資庫”、開展“村支書大比武”等辦法，及時跟進培優(yōu)訓強駐村第一書記，切實提升政治素質和履職能力。三是下沉傾斜資源力量。落實好“四個一”措施，在選派第一書記基礎上，88名市縣領導帶頭掛點軟弱渙散村，帶動60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員包村、60個縣（市、區(qū)）直機關單位結對幫扶，推動力量和資源下傾，全力推動整頓轉化。

二、取得成效

建強了村級班子，筑牢了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。通過對換屆后村級班子進行屆中“把脈問診”，勸退調整12名因評定為不合格、不勝任的村黨組織書記，跟進選優(yōu)配齊村“兩委 ”干部142名、“一肩挑”人員33名。同時，針對摸排確定的軟弱渙散村黨組織，按照“達標創(chuàng)星”的標準和要求，每月跟蹤調度“四個一”措施落實情況，實施幫扶項目120個，導入項目資金2912萬元，逐步推進整頓轉化，村級黨組織標準化、規(guī)范化水平得到進一步提高。經(jīng)初評，全市符合創(chuàng)建標準的金星村102個、紅星村359個、規(guī)范化村1115個，創(chuàng)建率達96.3%。

鍛煉了干部隊伍，密切了黨群干群關系。通過開展“黨建體檢”，實現(xiàn)干部沉下去、能力提上來。市縣鄉(xiāng)三級1500多名黨員干部深入鄉(xiāng)村基層，走進農民家中、田間地頭促膝“拉家?！?，與村“兩委”干部齊心協(xié)力促發(fā)展，千方百計為群眾辦好事、解難題，進一步拉近了與群眾的距離、增進了與群眾的感情，成為新時代“四下基層”和黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。新選派60名黨員干部到軟弱渙散村任駐村第一書記，在鄉(xiāng)村振興、基層治理、綠色發(fā)展、為民服務等重點任務中沖在前、干在前，當先鋒、作表率，增強了應對復雜局面、調處利益沖突、帶動群眾致富、解決實際問題的能力。

▲圖為農村黨建體檢調研組在紅色故事亭與村民交談了解村情文化。

盤活了沉睡資源，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力。持續(xù)抓好“黨建體檢 ”后半篇文章，引導各村因地制宜，積極發(fā)展強村富民產業(yè)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。一方面，在“體檢”中摸排出閑置廠房、資金、土地等閑散、零碎、低效資源，創(chuàng)新推行黨支部領辦合作社、跨村聯(lián)建、村企牽手、“生態(tài)銀行”、鄉(xiāng)建公司等強村富民模式，有效盤活沉 睡資源，大力培育發(fā)展“土特產”，目前全市已組建聯(lián)村黨組織116個、黨支部領辦合作社587個，推動517個村抱團發(fā)展，同時引導和推動429家企業(yè)與458個村牽手共建，培育出浦城大米、武夷山熏鵝、順昌菌菇、邵武竹蓀等一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)。另一方面，通過領導掛點、結對幫扶等機制，推動資源下沉，累計召開鄉(xiāng)村振興務虛會、研討會1440場次，謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目1633個，真正把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。如政和縣新康村依托紅色資源，引導鄉(xiāng)賢投資創(chuàng)業(yè)，帶動周邊5個村打造集文旅、農家樂、民宿于一體的研學路線，年度引流超9000人。

▲政和開展“板凳微宣講”理論進基層活動（郭斯杰 攝）

提高了治理效能，完善了基層治理體系。堅持“抓前端、治未病”理念，在“體檢”過程中積極創(chuàng)新推廣“吃茶話事”“擺茶說理”等楓橋式矛盾糾紛調處化解模式，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，構建起與群眾“家常式 ”共商共議的議事平臺，促進“管理民主”向“治理有效”升級，持 續(xù)完善基層治理體系。累計收集群眾意見建議217條、解決問題156項、化解信訪積案和矛盾糾紛37件，全市信訪及時受理率、按期答復率均為100%，初訪一次性化解率達96.7%，均位居福建省第一。

▲松溪縣舊縣鄉(xiāng)黨員、人大代表在東厝村“吃茶話事”點傾聽村民心聲。（圖源：南平人大）

三、思考建議

堅持把“黨建體檢”作為夯實基層基礎的重要抓手，緊扣當前“體檢”隊伍專業(yè)性還不夠強、信息化水平還不夠高、運行機制還不夠健全等不足，突出針對性、深度性、科學性、實效性，持續(xù)在公眾化、專業(yè)化、項目化、數(shù)字化、規(guī)范化上下功夫，著力推動“黨建體檢”實化、深化、固化、轉化。

抓實化，進一步推動“黨建體檢”提質增效。堅持以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，持續(xù)做實、做細、做足農村“黨建體檢”工作。一是回頭查糾。對“黨建體檢”過程中查找出來的軟弱渙散村整頓轉化、產業(yè)項目落地見效、工作措施優(yōu)化改進等問題清單，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣（市、區(qū)）核查、市級抽查的方式，適時開展“回頭看”，實行銷號管理，確保老問題根除、新問題動態(tài)解決。二是查缺補漏。對照第二批主題教育最新要求和省主題教育辦下發(fā)的“黨建體檢”清單、重點任務等，在前期開展的基礎上，進行逐條比對、查缺補漏，確保責任壓實、任務落實。三是完善標準。結合“回頭看”查擺情況，對“體檢”指標、臺賬及“診斷標準 ”進一步細化補充、優(yōu)化提升，編制完善體檢臺賬，為持續(xù)深化拓展“黨建體檢”提供更加科學的技術指引。

抓深化，進一步推動“黨建體檢”精準高效。堅持 以更用心的態(tài)度、更專業(yè)的素養(yǎng) 、更規(guī)范的程序，推動“黨建體檢”更有深度、更為精準、更加高效。一是突出公眾化。深入踐行黨的群眾路線，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”等優(yōu)良作風，堅持常態(tài)化開門納諫，深入基層、深入實際征求群眾意見，確保情況察實、問題找實，精準識別“病癥、病灶、病根”。二是突出專業(yè)化。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一重點群體，結合開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，對照“黨建體檢”清單和重點任務，針對性開展業(yè)務指導，著力提升干部隊伍專業(yè)水平，不斷增強“體檢”工作的針對性、科學性和實效性。三是突出項目化。把農村“黨建體檢”作為謀項目、促發(fā)展的重要抓手，用好“體檢”梳理出來的優(yōu)勢強項，針對查找出來的問題短板，精準策劃生成項目，通過項目實施，推動問題解決，形成閉環(huán)。四是突出數(shù)字化。堅持數(shù)字化賦能，優(yōu)化“黨建體檢”數(shù)字化服務平臺，完善“體檢”數(shù)據(jù)便捷采集、快速上報、科學分析、智能評估、限時反饋、精準服務等功能，提升體檢數(shù)據(jù)精準性、科學性。五是突出規(guī)范化。進一步規(guī)范“體檢”程序步驟、方式方法、組織實施，形成“發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、鞏固提升”的規(guī)范流程，推動建立一套具有南平特色、可復制、可推廣的標準化體檢體系。

抓固化，進一步推動“黨建體檢”常態(tài)長效。堅持創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維，強化機制牽引、制度保障，推動“黨建體檢 ”提點擴面、常態(tài)開展。一是完善制度機制。建立常態(tài)化“體檢”機制，推動各地各部門采取日常體檢和集中體檢相結合方式，立足實際每年定期開展1-2次“黨建體檢”，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題，真正做到“防未病、治已病”。二是著力延伸拓展。堅持提點擴面、舉一反三，系統(tǒng)總結農村“黨建體檢”的經(jīng)驗做法，推動“黨建體檢”從單領域逐步向社區(qū)、機關、學校、國企、醫(yī)院等各領域基層黨組織拓展延伸，推動實現(xiàn)全覆蓋。三是突出示范引領。進一步挖掘各地“黨建體檢”特色亮點，每個縣（市、區(qū)）打造一批“黨建體檢 ”成果轉化示范村、成果運用重點村，通過開展拉練觀摩等形式，進一步發(fā)揮示范帶動作用。

抓轉化，進一步推動“黨建體檢”成果運用。堅持目標導向、問題導向、結果導向，加快推動“黨建體檢”成果轉化，扎實做好“后半篇”文章。一方面，助力堡壘建設。探索開展“先進村黨支部與一般村黨支部結對共建”活動，持續(xù)推進整頓轉化軟弱渙散村黨組織，進一步健全完善黨建體檢、整頓轉化、達標創(chuàng)星“三步工作法”，著力鞏固一批先進村、轉化一批后進村、提升一批一般村，持續(xù)強化農村基層黨組織的政治功能、組織功能。另一方面，助推鄉(xiāng)村振興。結合深入學習“千萬工程 ”經(jīng)驗做法，持續(xù)深化黨支部領辦合作社、跨村聯(lián)建、村企牽手、“生態(tài)銀行”、鄉(xiāng)建公司等強村富民模式，堅持以工業(yè)化理念、產業(yè)化思維、規(guī)?；苿樱龊米鲎阕龌睢巴撂禺a”文章，不斷提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作質效。 

（本文圖片除署名外，均由調研組提供）