編者按

近日，省委政研室《調(diào)研內(nèi)參》2024年第2期刊發(fā)南平市委政研室、市住建局課題組調(diào)研文章《南平市實施全域“城市體檢”推動城市品質(zhì)提升的實踐與思考》，本報予以轉(zhuǎn)載。

南平市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，圍繞擴大內(nèi)需和打造宜居、韌性、智慧城市，搶抓政策窗口期，以城市更新為引領(lǐng)，以開展全域“城市體檢”為抓手，科學謀劃項目，全力爭取政策支持，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。為此，南平市組建調(diào)研組，就實施全域“城市體檢”推動城市品質(zhì)提升開展專題調(diào)研。

一、南平市實施全域“城市體檢”的主要做法與成效

（一）堅持問題導向，突出“三個特征”。一是突出全域性。針對南平市城鎮(zhèn)化水平不高、市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等實際問題，2022年底南平市主動作為，率先在全省啟動全域“城市體檢”工作，指導10個縣（市、區(qū)）全面開展，并一體化推進城市更新工作。二是突出專業(yè)性。針對以往城建工作中存在的標準化程度不高、成效不平衡等問題，通過政府購買服務(wù)的方式聘請上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院等11家專業(yè)機構(gòu)，從專業(yè)角度全方位評估城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)城融合等方面情況。市縣兩級先后舉辦42期、820余人次的專題部署會、輔導會，2023年10月在廈門湖里區(qū)舉辦南平城市更新專題培訓班，為高標準、高質(zhì)量有序推進“城市體檢”提供人才支撐。三是突出系統(tǒng)性。在市本級確定的107項體檢指標體系中，各縣（市、區(qū)）根據(jù)不同地域情況選定符合本地實際的重點指標，開展“城市體檢”，確保體檢結(jié)果充分體現(xiàn)不同城市的差異性。比如，武夷山、邵武、光澤、浦城、松溪、政和等縣（市、區(qū)）主動與長三角對接，在“城市體檢”標準梳理上更多與江浙滬地區(qū)接軌；延平、建甌、順昌等縣（市、區(qū)）重點圍繞融入福州都市圈，在“城市體檢”中更注重接收公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套和功能互補。同時，逐步建立“一年一體檢、三年一評估”的實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護的常態(tài)化推進機制，推動形成“體檢—提升—再體檢—再提升”的良性工作循環(huán)。

（二）堅持科學體檢，創(chuàng)新“三項機制”。一是創(chuàng)新指標體系“一張表”。在國家68項“城市體檢”指標基礎(chǔ)上，根據(jù)南平市實際情況，增加了39項本土特色指標，如老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位數(shù)（千人/個）、公廁覆蓋率等，形成了本土化的“城市體檢”指標體系；通過體檢全市摸排出短板缺項8大類241項問題，針對性提出務(wù)實管用的解決路徑，為各縣（市、區(qū)）開展城市更新提供了方向和重點。二是創(chuàng)新空間格局“一套圖”。首創(chuàng)“城市體檢”地圖，把城市各類問題通過圖斑疊加、顏色深淺直觀反映，優(yōu)化提升城市“畫像”能力，實現(xiàn)對短板、問題的精準“定位導航”。三是創(chuàng)新工作任務(wù)“一清單”。對照指標體系和數(shù)字地圖，分縣（市、區(qū)）逐項列出短板問題清單和工作任務(wù)清單，形成“問題落圖—項目生成—項目評估—地圖更新—問題再落圖—項目再生成—項目再評估”全過程閉環(huán)管理工作機制。

（三）堅持科技賦能，運用“三個手段”。一是探索“城市體檢”數(shù)字智能化。在全省率先探索“城市體檢”與“城市信息模型（CIM）平臺”建設(shè)相結(jié)合，通過CIM平臺承接數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市數(shù)字智能化底座，形成有時空點位表達的可視化界面，推進“城市體檢”評估數(shù)字化、智能化。二是運用街景圖像AI識別技術(shù)。以AI識別技術(shù)分析老城區(qū)街道各要素的占比，再通過數(shù)據(jù)分析計算街道綠化率、街道高寬比、步行道相對寬度等指標，以此為基礎(chǔ)提出重點觀山廊道、綠道體系，以及活力街區(qū)的規(guī)劃布局與控制引導要求。三是運用百度熱力圖技術(shù)。以熱力圖技術(shù)分析研究城區(qū)白天與晚上人群集聚特征，從供需角度提出公共空間優(yōu)化策略，如通過熱力分析發(fā)現(xiàn)邵武市人民廣場、五四路等受歡迎的公共場所，以此為基礎(chǔ)提出活力街區(qū)建設(shè)策略。

（四）堅持同向共謀，聚焦“三個需要”。一是聚焦城市發(fā)展需要，建立“城市體檢”項目庫。通過“疊圖分析”“連片謀劃”的方式，精準支撐項目生成的科學性、可行性和有效性，建立“城市體檢”成果項目庫。目前，全市共謀劃1978個城市更新項目，總投資3477億元，2023年實施934個，投資額334.1億元。二是聚焦項目建設(shè)需要，加大政策資金爭取力度。堅持以“片區(qū)集中集聚”理念，緊扣政策投向和領(lǐng)域，瞄準短板痛點，聚焦優(yōu)勢特點，做到“以小區(qū)謀片、以管道謀線（道路）、以項目謀配套”。2023年全市城建領(lǐng)域累計爭取各類政策資金76.7億元，比2022年度增長53.7%，占年度資金爭取目標（50億元）的153.3%，超額完成市委、市政府下達的年度目標任務(wù)。三是聚焦品質(zhì)提升需要，改善人民居住環(huán)境。結(jié)合體檢發(fā)現(xiàn)的城市短板問題，謀劃實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2023年全市實施城市建設(shè)品質(zhì)提升項目716個，年計劃投資352.2億元，累計完成投資398.7億元，投資完成率113.2%；開工籌建各類保障性住房10003套，新建改造污水、排水、供水、燃氣等管網(wǎng)400.6公里，新增口袋公園、精品公園31個，新增立體綠化27處，建設(shè)全齡友好型城市，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。

二、持續(xù)深化全域“城市體檢”的思考與建議

持續(xù)深化“城市體檢”工作機制，必須聚焦群眾關(guān)切，緊扣當前統(tǒng)籌還不夠有力、隊伍專業(yè)性還不夠強、體檢標準和精度還有待提升、體檢成果轉(zhuǎn)化仍需加強等不足，著力在公眾化、專業(yè)化、項目化、數(shù)字化、規(guī)范化上下功夫，以更具針對性、深度性、科學性和實效性的調(diào)研調(diào)查，把脈問診、對癥開方、精準施策，有效促進城市更新、提升城市品質(zhì)，加快打造宜居、韌性、智慧城市。

（一）構(gòu)建全域體檢工作推進格局。一是強化四級聯(lián)動。市級層面，繼續(xù)將“城市體檢”工作納入全市的綜合性工作考評，通過抽調(diào)部門專業(yè)骨干聯(lián)合集中辦公、定期召開聯(lián)席會議制度等方式，進一步加強對各縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促；縣級層面重點依托“三化五定”閉環(huán)落實機制，引導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織基層工作人員，以社區(qū)（村）為基本單元打造“體檢網(wǎng)格”，變“開門體檢”為“上門體檢”，提升數(shù)據(jù)采集的廣度、深度、精準度。二是強化標準規(guī)范。通過建立領(lǐng)銜專家儲備庫、引入社會高評價專業(yè)團隊等制度，推動“城市體檢”標準化、規(guī)范化，特別是結(jié)合各地實際，細化每項指標的體檢內(nèi)容、獲取方式、評價標準、體檢周期等，著力構(gòu)建南平“城市體檢”特色指標體系，并力爭成為全省乃至全國山區(qū)“城市體檢”標準；結(jié)合全市城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，建設(shè)全域“城市體檢”智能化平臺，提高“城市體檢”智慧化水平。三是強化動員宣傳。督促各縣（市、區(qū)）通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺等方式，對“城市體檢”工作進行政策解讀和宣傳，讓人民群眾關(guān)心了解“城市體檢”工作；采取多種方式暢通公眾參與“城市體檢”工作的渠道，重點發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，在開展問題收集時同步做好宣傳引導，營造全社會支持參與的良好氛圍。

（二）深化細化全域“城市體檢”機制。一是致力“街社房”三維深化。推動“城市體檢”從“整體”向“單體”深化，從城市片區(qū)向街區(qū)、小區(qū)、住房深化。街區(qū)方面，對照創(chuàng)建全國文明城市的標準體系，結(jié)合南平實際，總結(jié)推廣建甌鐵井欄—紫芝街改造提升的經(jīng)驗，合理使用專項債、住房公積金收益中計提的保障性住房保障資金等收儲、租賃、改造，并引入社會資本和專業(yè)機構(gòu)運營管理，以商業(yè)賦能，推動街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、活力提升。社區(qū)方面，重點圍繞群眾關(guān)心的問題，推廣光澤老舊小區(qū)（社區(qū)）改造經(jīng)驗，通過引進社會資本參與改造運營、策劃項目爭取資金等方式，探索形成小區(qū)管理長效機制。住房方面，研究建立房屋體檢機制，對全市城鄉(xiāng)90年代以前的老舊房屋，開展全面體檢，結(jié)合老舊小區(qū)改造，實施一批微改造項目，解決群眾住房安全性、便捷性、舒適性等問題。二是推動“宏中微”三觀共察。宏觀層面，結(jié)合“城市體檢”，組織編制城市更新專項規(guī)劃。中觀層面，按照保護傳承類、優(yōu)化改造類、建新提升類，提出修繕、改造和功能轉(zhuǎn)換的指導意見，編制城市更新重點片區(qū)規(guī)劃。微觀層面，運用“城市體檢”成果，聚焦群眾“急難愁盼”，形成城市更新項目清單，納入市級“城市體檢”項目庫平臺統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌指導各地逐年實施一批城市更新項目。三是堅持“留改拆”三措并舉?！傲簟本褪菑娀瘹v史文化保護和傳承，在傳承歷史文脈、保留城市記憶的基礎(chǔ)上，進一步推動街區(qū)實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、活力提升?！案摹本褪菆猿制瑓^(qū)化理念，實施一批棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造工程，推進住區(qū)街區(qū)一體化聯(lián)動改造，打造宜居住區(qū)、活力街區(qū)?！安稹本褪菆猿忠?guī)范化理念，拆除一批重大安全隱患房屋和“兩違”建筑。

（三）暢通“城市體檢”成果轉(zhuǎn)化路徑。一是健全“城市體檢”項目儲備庫。按照“三個必須”的要求，對既有“城市體檢”成果儲備庫內(nèi)的項目進行再梳理、再完善，同時推廣邵武對城市片區(qū)全面摸底、打包爭取政策資金的經(jīng)驗，指導各縣（市、區(qū)）精準對接各類資金投向，力爭覆蓋全部投資，減少地方財政配套。二是深化完善房票結(jié)算機制。推動各類城鄉(xiāng)（村）建設(shè)項目全面使用房票結(jié)算，探索將房票用途從城市征遷延伸拓展到鄉(xiāng)村發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，從征遷安置擴大到舊村復(fù)墾、零星村搬遷、工業(yè)用地征遷等，鼓勵縣（市、區(qū)）之間房票互認，持票群眾跨區(qū)進城購房，打通使用通道，提高房票使用效益。引導房票導入土地市場，鼓勵優(yōu)質(zhì)房企持房票購地再開發(fā)，實現(xiàn)“城市更新—房票安置—土地出讓”的完整閉環(huán)。完善金融、財稅、土地等支持政策，為有序推進“城市體檢”和城市更新項目謀劃實施提供堅強資金保障。三是拓寬社會資本參與渠道。重點探索“社區(qū)自營、街區(qū)直營、城市統(tǒng)營”等經(jīng)營模式，通過培育成立一批社區(qū)小型商業(yè)服務(wù)公司，引導公司與居民、業(yè)委會統(tǒng)籌停車、快遞、充電樁等社區(qū)可盈利資源，采取協(xié)商讓渡、共享利益的方式，促進社區(qū)共同建設(shè)、共同經(jīng)營、共同收益，一并推動解決社區(qū)“大修無資金、小修無人管”的問題。