基層是社會治理的最末梢，也是服務(wù)群眾的最前沿。近年來，南平市扎實推進“一中心（綜治中心）一平臺（涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺）一隊伍（平安指導(dǎo)員）一載體（吃茶話事機制）”建設(shè)，以“四個一”社會治理機制夯實基層基礎(chǔ)，讓“四輪”并駕齊驅(qū)，積極打造具有山區(qū)特色的“楓橋式”品牌，為提升南平市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提檔加速。

“一中心”夯基礎(chǔ)

“多虧有你們及時出面調(diào)解，太感謝你們了?！痹陧槻h洋墩鄉(xiāng)綜治中心，工人們的喜悅之情溢于言表。

今年3月，洋墩鄉(xiāng)的劉某等25名工人因勞資糾紛，與某施工班組發(fā)生沖突。

群眾事，無小事。接到訴求后，綜治中心立即啟動聯(lián)合調(diào)解機制，洋墩司法所和大干法庭、掛村平安指導(dǎo)員等介入調(diào)解，對現(xiàn)場工人、施工班組分別展開調(diào)解工作，最終化解了這起群體性事件。

“群眾走進我們綜治中心這扇大門，就是想找個說‘法’的地方。”據(jù)洋墩鄉(xiāng)政法委員張倩涵介紹，“中心目前已建成有工作人員、有固定場所、有職責(zé)職能、有配套制度、有經(jīng)費保障、有信息化支撐平臺的‘六有’實體化機構(gòu)，構(gòu)建起‘全鏈條’多元調(diào)解一體平臺?！?/p>

走進洋墩鄉(xiāng)綜治中心，一邊是便民服務(wù)中心窗口，一邊是群眾接待廳、信訪接待室、法律咨詢室、“吃茶話事”點，中心工作職能、信訪辦理“路線圖”、社情民意接待日、各類平安宣傳海報等均在顯眼位置上墻上欄。

這只是南平市開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)三年行動中的“冰山一角”。

此外，按照“新建一批、擴建一批、提升一批”思路，以點帶面促進綜治中心整體提升。通過優(yōu)化升級網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺等50余項平臺應(yīng)用，實現(xiàn)公安警務(wù)等20余項工作數(shù)據(jù)化。同時，成立“武夷山國家公園綜治中心聯(lián)盟”，構(gòu)建四級聯(lián)動、上下互通、同頻共振的工作格局。

目前，全市已完成基層綜治中心新建15個、擴建48個、提升59個，群眾遇到“急難愁盼”不用再多跑、多問，真正讓群眾“只進一扇門，了卻百家憂”。

“一平臺”防隱患

“如何通過信息化平臺，讓矛盾糾紛調(diào)處化解在‘萌芽’，是我們一直在思考的問題?！蹦掀绞形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

細(xì)之所至，萬無一失。為了筑牢風(fēng)險隱患防控防線，由南平市委政法委牽頭，組織市法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局等單位推進涉穩(wěn)風(fēng)險隱患排查工作，建立涉穩(wěn)風(fēng)險隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造一體化運行的涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺。

日前，政和縣熊山街道茶亭社區(qū)網(wǎng)格員在開展矛盾糾紛大排查時發(fā)現(xiàn)，葉某拿著喇叭在其前未婚妻魏某父親家樓下，因退彩禮問題騷擾其家人，且此情形已發(fā)生多次。

“我們發(fā)現(xiàn)情況后，及時上報給街道綜治中心?！睋?jù)社區(qū)網(wǎng)格員介紹，此類“六失一偏”人員問題如長時間未處置化解，容易引發(fā)突發(fā)事件。

收到情況后，街道綜治中心當(dāng)日便將該事件錄入涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺，并明確主要責(zé)任人，組織相關(guān)單位的工作人員分別上門開展調(diào)解工作，最終這起矛盾糾紛在工作人員耐心勸導(dǎo)下順利化解?！耙皇悄銈?，我心里的這道坎可能永遠(yuǎn)也過不去?！笔潞螅~某感激地說。

“為確保風(fēng)險隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、迅速部署、有效落實，南平市還開展常態(tài)化大走訪、大排查行動，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，錄入涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺?！本W(wǎng)格員說。

“一隊伍”保平安

浦城縣法院水南法庭庭長吳曉維是一名平安指導(dǎo)員，她表示，南平市平安指導(dǎo)員制度作為傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)的生動實踐，真正做到了打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

90歲高齡的林奶奶常因瑣事與子女發(fā)生口角，導(dǎo)致子女不愿與其共同居住。不久前，林奶奶訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ?，尋求法律幫助?/p>

受理案件后，吳曉維積極與各方當(dāng)事人、村干部溝通，并聯(lián)系原告子女、家事法官、特邀調(diào)解員一同前往當(dāng)?shù)卮逦瘯_展調(diào)解。

“‘百善孝為先’，贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)，要多包容。”

“林奶奶，您有這么多子女在身邊，要多多保重身體，少生氣?！?/p>

調(diào)解過程中，吳曉維從多角度進行釋法說理，最終，林奶奶與子女就贍養(yǎng)問題達(dá)成一致調(diào)解意見。

走進群眾心房，為百姓排憂解難。南平市堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，通過制定《平安指導(dǎo)員參與信訪評理工作制度（試行）》等3項工作制度，充分發(fā)揮平安指導(dǎo)員專業(yè)優(yōu)勢，有效推動群眾訴求及時就地解決。同時，常態(tài)化開展“訪民情、聽民聲、知民意、解民憂、惠民生”活動，讓平安指導(dǎo)員當(dāng)好法治宣傳員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員。

目前，南平市已選派2353名政法干警擔(dān)任行政村（社區(qū)）平安指導(dǎo)員，158名縣級政法單位班子成員掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，實現(xiàn)全市全覆蓋。

“一載體”解矛盾

香茶一杯解乏力，吉語三句暖人心?！俺圆柙捠隆笔悄掀绞袆?chuàng)新社會治理的新模式，不僅拉近鄰里關(guān)系，還激發(fā)了群眾參與矛盾糾紛調(diào)處的積極性，不斷提升精細(xì)化服務(wù)水平。

“最近村里怎么樣啊，有沒有涉訴涉法的糾紛，有什么需要我們幫忙解決的？”在松溪縣招沙甲村的“吃茶話事”點里，平安指導(dǎo)員與村“兩委”、村民們親切地交談著。

煮的是茶，熱的是心。在政和縣西津畬族村紅巖崗生態(tài)茶園基地，茶農(nóng)與平安指導(dǎo)員圍坐在一起討論茶園的發(fā)展。“感謝你們，讓我們能更放心、安心搞好經(jīng)營?！辈柁r(nóng)們感慨地說。

這些都是南平市推行“吃茶話事”點的一個縮影。

把茶泡開、把話聊開、把心結(jié)解開。南平市全面推行“吃茶話事”制度，打造組織便捷、貼近群眾、共建共享的議事平臺。同時，利用“吃茶話事”的形式，向群眾宣傳法律知識，增強群眾法律意識、安全防范意識。

“我們選優(yōu)配強黨性強、口碑好、能力強的干部群眾、‘兩代表一委員’、鄉(xiāng)賢等作為‘吃茶話事’點召集人，組織網(wǎng)格員、平安指導(dǎo)員等圍繞群眾訴求，開展‘吃茶話事’工作?！睋?jù)介紹，南平市目前已建立“吃茶話事”點2108個，疏解矛盾糾紛4079起，將平安觸角延伸到了基層各角落。

“我們將持續(xù)推行‘四個一’社會治理機制，以政法工作現(xiàn)代化推進更高水平法治南平、平安南平建設(shè)。”南平市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

□江建民 周新