近日，福建省委改革辦發(fā)布全省深化拓展“三爭”行動典型案例，我市探索“四融四化”片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式案例成功入選。

近年來，南平市深入貫徹落實習(xí)近平總書記“深化行政執(zhí)法體制改革”“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移”重要指示，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法省級試點工作。通過“一線融合、治理融合、制度融合、平臺融合”，推進行政執(zhí)法“一體化、科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)智化”。“四融四化”片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式打通了基層綜合執(zhí)法“最后一公里”，使基層執(zhí)法從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“協(xié)同共治”，有效推動基層治理效能提升。

一線融合

前移治理關(guān)口統(tǒng)一調(diào)度

政和縣石屯鎮(zhèn)通過片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，高效有序地將“兩違”巡查整治工作抓實抓到位。

“‘兩違’問題一直以來都是城鄉(xiāng)治理的‘老大難’和‘硬骨頭’。特別是在行政執(zhí)法過程中，常常由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少執(zhí)法權(quán)限，往往‘看得見、管不著’，即使縣直部門下來了，難免也因缺乏統(tǒng)一行動，出現(xiàn)了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查?！比涨?，政和縣平原片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中心負責(zé)人王平表示，賦權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法改革以來，雖解決了“看得見、管不了”問題，但“接不住，管不好”問題仍突出，片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法有效解決了這個問題。將治理的“關(guān)口”前移到基層，能夠很好地對違法行為進行預(yù)防和控制。

“片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的初衷就是將各方執(zhí)法力量向基層一線聚集融合，以構(gòu)建起一個扁平化管理、上下聯(lián)動的一體化綜合執(zhí)法新格局?！蓖跗浇榻B，聚焦一線融合，其實是為了更好地明確“誰來執(zhí)法”的問題，從而在面對突發(fā)事件時能夠迅速作出反應(yīng)，有效維護社會秩序和公共安全。

據(jù)介紹，2024年8月，我市印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作指引》。針對南平市區(qū)域范圍、人口基數(shù)、產(chǎn)業(yè)特點、執(zhí)法體量和工作便利性等實際，將縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干個片區(qū)，整合各領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍，按50%以上比例將精干執(zhí)法力量下沉至片區(qū)一線，由片區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員。

隨著改革的不斷深入，南平市持續(xù)推動部門行政資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步將行政執(zhí)法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。目前，已實現(xiàn)每個片區(qū)以駐點為中心覆蓋相鄰2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效形成“30分鐘執(zhí)法圈”。此外，片區(qū)普遍也能在鄉(xiāng)村組織開展重大執(zhí)法行動、復(fù)雜疑難案件辦理。

治理融合

變“多次檢查”為“一次查全”

“片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，也給我們帶來了諸多便利，過去可能要經(jīng)歷多次、反復(fù)的檢查，現(xiàn)在一次查全，我們能夠更好地將精力投入到經(jīng)營當中去?！苯óT東游鎮(zhèn)某餐飲經(jīng)營者如是說。

過去，一個餐飲行業(yè)可能要面對衛(wèi)生監(jiān)督部門、消防部門、市場監(jiān)管部門的逐一檢查?，F(xiàn)在，通過片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的精準賦權(quán)，“綜合查一次”即可。

截至當前，建甌市推行“綜合查一次”，統(tǒng)一對638個檢查主體，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，從源頭上減少檢查1914次。

基層治理之所以能從“多頭管”轉(zhuǎn)為“一件事”，還得益于改革推進過程中，建立起了“縣級指導(dǎo)—片區(qū)牽頭—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)作”機制，進一步明確執(zhí)法事項、運作模式，有效提升基層的綜合治理能力。

據(jù)了解，南平市還將可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）477項行政執(zhí)法事項，按照“6個專業(yè)+1個綜合”進行分類，并統(tǒng)一制定多部門綜合執(zhí)法檢查計劃，合理確定頻次，定期開展聯(lián)合檢查，解決重復(fù)執(zhí)法問題。

制度融合

使聯(lián)合執(zhí)法在常態(tài)化中見長效

“我們希望通過片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，減少執(zhí)法資源的浪費，讓基層治理成效能夠更好地惠及群眾?！苯óT市城市管理和綜合執(zhí)法局局長葉暉表示，片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革因地制宜采取“城區(qū)＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”架構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，“常駐＋抽調(diào)”模式推動市直執(zhí)法力量下沉，“巡查＋執(zhí)法”機制早發(fā)現(xiàn)、早處置違法行為，處理的正是“成本”與“效益”之間的關(guān)系。

目前，全市堅持上下聯(lián)動、一體運作，整合縣級執(zhí)法力量下沉人員184人，基層執(zhí)法力量比增49%。在面對重大復(fù)雜案件時，則采取“常駐+抽調(diào)”的方式，整合派出（駐）機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法大隊力量，協(xié)同開展執(zhí)法。目前，可統(tǒng)籌調(diào)配650多名派駐機構(gòu)人員和370多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊人員。

自片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作開展以來，南平市始終立足長遠，將“制度融合”作為關(guān)鍵一環(huán)，縱深推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，使聯(lián)合執(zhí)法在常態(tài)化中見長效。

此外，南平市還十分重視提升基層執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)，在完善制度的同時，也加強培訓(xùn)力度，全市已經(jīng)建立綜合執(zhí)法“導(dǎo)師幫帶”“師帶徒”等制度。截至目前，已挑選155名經(jīng)驗豐富的片區(qū)執(zhí)法人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員進行“傳幫帶”，全市先后組織執(zhí)法隊伍培訓(xùn)36場次，覆蓋人員超3500人次。

平臺融合

“簡案快辦”提升基層執(zhí)法質(zhì)效

今年5月，順昌縣綜合執(zhí)法服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”響應(yīng)平臺收到埔上鎮(zhèn)有兩處房屋存在“違建”的線索。中心立即反應(yīng)，通過該平臺的指揮調(diào)度、派單督辦等功能，派出埔上片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊員前往埔上鎮(zhèn)現(xiàn)場核實情況，并就違法行為進行依法處置。

在推動片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法過程中，南平市十分注重“線下合力”融合“線上協(xié)同”，從而實現(xiàn)“智治賦能”。大力推廣“閩執(zhí)法”平臺，全市35個條線305家市、縣直執(zhí)法單位以及10個縣（市、區(qū)）142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均入駐并全面使用“閩執(zhí)法”平臺系統(tǒng)開展執(zhí)法。

此外，各縣（市、區(qū)）改造升級原有的執(zhí)法平臺，運用智能化手段，實現(xiàn)“簡案快辦”辦理。如，順昌縣及時將原有的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”平臺進行改造升級，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)動執(zhí)法完成率100%。

“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遇到無法解決的復(fù)雜事項或突發(fā)事件時，可通過‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動’平臺向縣級職能部門‘呼叫’。如今，我們將它進一步完善，與片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法相適應(yīng)，從而更好地實現(xiàn)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’?！表槻h城市管理和綜合執(zhí)法局副局長趙剛說。

智慧監(jiān)管不僅打通了部門間的信息壁壘，也促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，使得基層治理更精準、更高效、更暖心。同時，也很大程度上提高了工作效率，減少了人力物力的浪費。

下一步，南平市將進一步深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)完善“四融四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“小馬拉大車”治理難題，助力全市基層治理能力再上新臺階。