治水安邦，興水利民。習近平總書記指出，治水要良治，良治的內涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，找出癥結所在。建陽區(qū)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極探索河湖長制跨區(qū)域協(xié)作治水新做法，交出了“巡河交水”的“建陽答卷”。2024年，建陽區(qū)委改革辦選送的案例《創(chuàng)新探索“巡河交水”工作機制》在第七屆全省機關體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評選活動中榮獲百優(yōu)案例。

何為“巡河交水”？簡言之，就是優(yōu)化提升河湖管護水平，形成“上下游、左右岸、前后任一盤棋”的聯(lián)動治水新格局。

從麻陽溪流域出發(fā)

今年3月22日是第三十三屆“世界水日”。節(jié)水護水的理念，在建陽早已深入人心。走進麻沙鎮(zhèn)杜潭村，這個“環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶”上的小村落，藍天碧水、游園走廊、盤山公路、鮮花朵朵，好一幅美麗的生態(tài)畫卷。

2021年，建陽區(qū)委、區(qū)政府就認真做好“環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶”這一大文章?！碍h(huán)帶”試卷題量大，內容多，“水”自然是題中應有之義，建陽區(qū)歷經(jīng)兩年調研、論證、實踐，提交了“答卷”——巡河交水。

“治水”之路何以選在杜潭？為什么從麻陽溪出發(fā)？

建陽境內有南浦溪、崇陽溪和麻陽溪三條流域，唯有麻陽溪在建陽境內，是建陽名副其實的母親河。杜潭村資源稟賦良好，上承武夷山國家公園核心區(qū)，下接物阜民豐、人杰地靈的西部廣闊腹地，具有很強示范輻射作用。

麻陽溪境內流域全長136公里，這里人文淵藪,人才之廣,自古皆然。源頭的黃坑鎮(zhèn)是宋代理學家朱熹長眠地；順流而下，有書坊、麻沙“圖書之府”的建本文化，麻沙的“蔡氏九儒”等文化遺存；流經(jīng)莒口，有被譽為“中國古代大學城”的“福建省禪宗發(fā)源之地——圣跡寺”“朱子第一書院——寒泉精舍”等；進得考亭，這里有南宋理學家朱熹晚年居住的講學之地——考亭書院，朱熹與蔡元定、黃干、劉爚、葉味道等門生創(chuàng)立著名的考亭學派?？梢哉f，麻陽溪的“流脈”，就是中國理學和閩學的“文脈”。

鍵入“巡河交水”拼音的首個字母，屏幕上跳出的是“懸壺濟世”的成語，暗合道妙，異曲同工?！把埠咏凰币簿褪且粩酀M足人民群眾“從‘盼溫飽’到‘盼環(huán)?！?從‘求生存’到‘求生態(tài)’”的需求。

“巡河交水”制度在全國范圍內獲得廣泛認可。該創(chuàng)新做法榮獲生態(tài)環(huán)境部2023年度生態(tài)環(huán)境領域激勵表揚城市典型經(jīng)驗做法通報表揚，同時被水利部河長制湖長制工作簡報推介。

2024年9月22日，農歷“秋分”。這一天，一場由建陽區(qū)舉辦的以“樂運動、享豐收”、喜迎省旅發(fā)大會、喜慶新中國成立75周年為主題的系列賽事，在麻沙鎮(zhèn)杜潭村拉開序幕。福建省全民健身百村行（建陽杜潭站）農民趣味運動會、建陽區(qū)首屆農民豐收節(jié)、全國奇石爭霸賽、工會系統(tǒng)運動會、“土特產”展銷會、“一鄉(xiāng)一味”小吃薈、“何以最杜潭”抖音爭霸賽、“我為杜潭+系列活動”、巾幗村播帶你慶豐收等十多個帶著鄉(xiāng)土味的活動精彩亮相。

一年間，杜潭這個小山村就辦了5場這樣的活動，十幾萬來自全國各地的游客應聲而入、紛至沓來。“大家奔著它的土氣、沖著它的靈氣、念著它的福氣而來?！苯枀^(qū)委常委、區(qū)總工會主席、區(qū)創(chuàng)新工作機制專班常務副班長連成光如是說。

山圍八面綠，水繞兩江清

綠色是建陽自帶的底色，生態(tài)是建陽最大的優(yōu)勢。如今漫步建陽西部，一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的長卷徐徐展開。

建陽區(qū)委區(qū)政府堅持以人民為中心，“治水”決心堅定不移。黃坑鎮(zhèn)排查并整改水質污染源15處，拆除桂林村養(yǎng)鰻場廠房和污水管網(wǎng)、修復集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3公里。麻沙境內一家養(yǎng)鰻廠污水排放超標，環(huán)保部門加強對企業(yè)尾水排放管理，引導企業(yè)加大投入，對尾水進行無害化處理，既保障了企業(yè)“生存”，又確保了達標排放。2024年3月水質檢測，全鎮(zhèn)24個村級交接斷面有11個是I類水、13個是Ⅱ類水，與去年8月對比，I類水斷面增加5個，全域達到Ⅱ類水及以上，實現(xiàn)優(yōu)質水目標。

麻陽溪因何而變？黨的十八大以來，建陽區(qū)踐行習近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論，將水流域治理與資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營、全域旅游、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等結合起來，沿線鄉(xiāng)村實現(xiàn)了水清、岸綠、景美的目標，“水美經(jīng)濟”持續(xù)推進，“水美城市”生機盎然。

“是‘綠水青山就是金山銀山’理論貫通了治水理念，疏通了治水思路，打通了治水堵點，暢通了全域治理的經(jīng)絡?！苯枀^(qū)水利局局長翁建義深有體會。

2023年3月13日，建陽區(qū)人民政府下發(fā)《“護河凈水治亂”實施方案》，是“河長制”實施以來，對責任的延伸、內容的擴展、體系的豐富、理念的傳導、管理的創(chuàng)新，也是建陽區(qū)“巡河交水”創(chuàng)新的行動宣言。

2023年8月15日，在首個“全國生態(tài)日”，南平市委書記袁超洪深入到建陽區(qū)麻陽溪流域的麻沙鎮(zhèn)杜潭段巡河，對建陽開展百村巡河交水聯(lián)合行動的做法表示肯定。

“巡河交水”的最大優(yōu)勢在于突破了地域管轄的“邊界”，打破了行政管轄的壁壘，強調的是一盤棋、一體化、一攬子、一把手、一條心，這“五個一”是手段的創(chuàng)新，更是思想的嬗變。

“巡河交水”就是通過上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合巡河、交接工作清單、聯(lián)動治水的方式，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)“交水”、村村“交水”，推廣“綠水維護補償”、生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法工作做法，形成了“上下游、左右岸、前后任一盤棋”的聯(lián)動治水新格局。

2023年8月22號，建陽區(qū)舉行麻陽溪流域百村護河交水聯(lián)合行動啟動儀式，率先開展村與村之間巡河交水。

“厚植高質量發(fā)展生態(tài)底色，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，建立健全分段分級河長制工作體系，縱深推進河湖‘四亂’問題整治，水環(huán)境明顯提升?！边@是建陽區(qū)委書記謝啟龍代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人民作出的莊重承諾。

這一天，麻陽溪流域的黃坑鎮(zhèn)、麻沙鎮(zhèn)、書坊鄉(xiāng)、莒口鎮(zhèn)、潭城街道、寶山街道六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依次交接了水質斷面清單；65個村依次交接了水質斷面清單；麻陽溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂上下游左右岸聯(lián)動治水協(xié)作框架協(xié)議，在全省率先開啟了村與村之間巡河交水的“先河”。

這是“心與心”的交流，“實打實”的交底，“面對面”的交接。

“這次‘交水’，移交了書坊鄉(xiāng)河流數(shù)據(jù)、工作任務、問題臺賬，既交了‘家底’，又曬了‘舊賬’，確保了我們前后任的‘無縫對接’，可以讓我的‘接力’跑得更順暢?！睍秽l(xiāng)黨委原書記、現(xiàn)任建陽區(qū)發(fā)科局局長暨雄青說。

“百村護河交水行動”，直面的是流域跨界問題難解決、信息數(shù)據(jù)難共享、河流水質難提升的“頑癥”；解決的是通過開展村與村之間巡河交水，把河湖長制工作責任壓實到“神經(jīng)末梢”,措施落實到“最后一米”；構建的是“上下游、左右岸、前后任”跨區(qū)域跨流域協(xié)作；期許的是加快構建水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復的聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域共治良好局面。

有建陽區(qū)委、區(qū)政府“治水”的鮮明態(tài)度，建陽各級河湖長定期開展集中巡河護河行動，完成所轄流域內“三單”落實，即斷面水質情況、涉河問題清單、督導落實清單，并召開聯(lián)席會議，總結交流水質提升、執(zhí)行效率、問題整治等經(jīng)驗成效。同時，各級河長離任時還需履行交水工作制，交接河湖水質清單、問題清單，確保工作交接的連續(xù)性和完整性。

“衡量一個地方生態(tài)好壞的最重要一個指標，就是水質的好壞，它是晴雨表。”建陽區(qū)水利局局長翁建義說。

依托“流域河（湖）長制”改革，實現(xiàn)河（湖）長治河由線到面、由個體到抱團、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單治到流域共治模式轉化，治水模式更加科學化無疑是建陽區(qū)“治水法寶”。

“巡河交水”制度，創(chuàng)新性完善了“上下游、左右岸、前后任”跨區(qū)域跨流域協(xié)作，進一步加快構建了水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復的聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域共治，全力推進河湖治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)河湖生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化。2024年全區(qū)5個國、省控斷面，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面I-Ⅱ類水比例達到100%，同比上升31.6個百分點。

“麻沙鎮(zhèn)深化河湖長制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質管理延伸至村與村交水管控，把責任壓到‘神經(jīng)末梢’，措施落實到‘最后一米’，該創(chuàng)新舉措很有成效，值得各地河長辦學習借鑒?！?023年12月29日，福建省水利廳黨組書記陳水樹在一份經(jīng)驗材料上作了批注。

創(chuàng)新源于灼見，實踐方得真知。建陽區(qū)在推進“巡河交水”工作中，從細化任務、實化措施，優(yōu)化服務、強化監(jiān)督入手，總結提煉力推“一村一單元”，力抓“一月一監(jiān)測”，力?！耙患疽惶嵘?，力爭“一年一改善”的“四個一”，將目前做什么？目的為什么？目標是什么？解讀得一清二楚，一目了然。

為有源頭活水來

2024年國慶“黃金周”，黃坑鎮(zhèn)“響鼓水世界”人頭攢動，來自全國各地的游客慕名而來：登臨觀景臺、入駐小竹寮、共享茶空間，仁者樂山，智者樂水，盡享回歸自然的輕松舒適。

豈止是響鼓，杜潭的“扭秧歌”，書坊的“小人書”，莒口的“祭禪宗”，考亭的“夢華錄”……當“活水”邂逅優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，河暢、水清、岸綠的麻陽溪兩岸儼然成為旅游好去處，網(wǎng)紅打卡點。

窺一斑可見全豹。用一組工作動態(tài)來見證建陽區(qū)秉承習近平總書記關于“治水要良治”的科學指南，立足戰(zhàn)略全局、運用系統(tǒng)工程，創(chuàng)造性開展“治水”的運動軌跡和呈現(xiàn)的時代答卷：

——2019年以來，《建陽城區(qū)生活污水整治管控工作方案》《加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》等方案，通過堅持對入河排污口的一季度一監(jiān)測，動態(tài)掌握入河排污口的整治情況。

——2021年，《水環(huán)境質量提升三年行動方案（2022—2024年）》，在水源地規(guī)范化整治、流域綜合治理、城鄉(xiāng)污水收集處理等方面打出一套組合拳。

——2021年，為了破解“九龍治水”困局，依托專業(yè)技術力量啟動水源地規(guī)范化整治任務，積極探索供排污一體化改革，以全新治理模式系統(tǒng)推進水污染防治，從根源上、體制上系統(tǒng)推進水污染防治。截至2022年底，2個市級、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、189個村級水源全部完成勘界定標及圍網(wǎng)建設。定期開展流域污染源全面精準排查，建立問題清單，堅持“污染減排”與“生態(tài)擴容”并重，聚焦水質較差、群眾關切的小流域斷面等存在的問題開展整治，鞏固小流域整治成效。

——通過智慧河湖管理平臺監(jiān)控，開展百村巡河交水工作、推動企業(yè)從“旁觀治水”向“責任治水”，形成全社會共護水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

——以崇陽溪、麻陽溪流域為重點，積極謀劃、實施水生態(tài)綜合治理項目。目前，在建的水生態(tài)系統(tǒng)治理項目覆蓋建陽城區(qū)及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各責任單位按照“三化五定”閉環(huán)管理落實工作要求，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保高標準，按時完成工程建設任務。

——積極探索EOD模式，做優(yōu)與建陽生態(tài)稟賦相得益彰的考亭文旅、水東新城、竹產業(yè)、醫(yī)衛(wèi)產業(yè)、生態(tài)農業(yè)“五大綠色產業(yè)”，將公益性較強、收益性差的水東片區(qū)污水管網(wǎng)建設等生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的產業(yè)項目有效融合，進行“肥瘦搭配”，構建“生態(tài)治理+產業(yè)發(fā)展+價值轉化”的融合發(fā)展方式，使生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化，為社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

——不斷探索生態(tài)產品價值轉化，推動“生態(tài)資源”轉為“生態(tài)經(jīng)濟”，建成占地面積約6800畝、規(guī)劃年產各類水制品1000萬噸的武夷新區(qū)水產業(yè)園。目前，已吸引了華潤怡寶、銀河水業(yè)、圣農恒冰、久利食品等6家具有一定規(guī)模飲料食品企業(yè)來此“安家”。

——深入挖掘“朱子故里、閩學淵藪”的文化內涵，打造山水相依、城旅融合的水美經(jīng)濟。2019年，投資8億元，建成考亭水美城。水美城的建設并帶動了招商引資及項目落地，激活了文化、體育、旅游、商貿等業(yè)態(tài)。如今，該村已呈現(xiàn)出“生態(tài)+旅游+鄉(xiāng)村振興”水美經(jīng)濟新增長點。

建陽區(qū)“巡河交水”，堅持以治水為核心和先導，著眼全域謀劃，科學合理確定項目建設內容和推進時序，通過系統(tǒng)治理、流域治理，實施水質改善和水利工程，適時推進智慧水務建設，有序推進生態(tài)景觀工程，走的是一條在系統(tǒng)規(guī)劃下實現(xiàn)一張藍圖繪到底的綜合治理路子。

且看建陽區(qū)“巡河交水”成績單：

——2023年10月，建陽區(qū)獲評“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”；

——2023年11月，建陽考亭水利風景區(qū)獲評“國家水利風景區(qū)”；

——2023年12月，建陽麻陽溪獲評”福建省第一批美麗河湖”；

——2024年，南平市51個主要流域國、省控斷面以及82個小流域斷面、16各集中式生活飲用水水源地水質均保持在Ⅱ類以上;

——2024年10月，建陽區(qū)選送的案例《創(chuàng)新探索“巡河交水”工作機制》在第七屆全省機關體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集活動中榮獲百優(yōu)案例;

——2025年2月，崇陽溪獲評“全國第三批美麗河湖”;

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建陽區(qū)正朝著著力打造承載文化記憶、彰顯生態(tài)特色的美麗建陽標識的宏大目標馳而不息、久久為功。