生態(tài)是南平的靚麗名片，也是南平綠色高質(zhì)量發(fā)展的抓手和底氣。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！比绾卧谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，守護(hù)好綠水青山，成為南平市行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵課題。

近年來(lái)，南平市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的天平上，始終致力于尋找精準(zhǔn)的平衡點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新“剛性執(zhí)法”與“柔性服務(wù)”相融合的行政執(zhí)法模式，讓執(zhí)法“剛”中帶“柔”，用“溫度”將執(zhí)法工作推向新“高度”，努力走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。

部門(mén)協(xié)同，跑出聯(lián)合執(zhí)法“加速度”

南平市通過(guò)強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法力度，縱深推進(jìn)和健全完善信息共享、監(jiān)管聯(lián)合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)執(zhí)法質(zhì)效提升。

2025年1月，建陽(yáng)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局接到建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局函告“某公司指使外包單位偷倒污泥”線索，違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定。

“我們接到函告后，立即開(kāi)展立案調(diào)查，確認(rèn)違法主體為某渣土運(yùn)輸有限公司，未按合同要求擅自?xún)A倒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理后的污泥，事件發(fā)生在建陽(yáng)，但是涉事車(chē)輛歸屬延平區(qū)，案件有些復(fù)雜?！苯?yáng)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為確認(rèn)該案件違法主體與適用法條、車(chē)輛在棄土填埋場(chǎng)偷倒污泥行為是否屬實(shí)，建陽(yáng)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局多次與建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局、延平區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等多部門(mén)協(xié)同，通過(guò)函告、行政協(xié)助等方式調(diào)取涉嫌運(yùn)輸車(chē)輛軌跡等證據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉事公司、人員的違法行為，按規(guī)定作出處罰，并要求整改到位。

順昌縣成立生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法工作小組，從公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個(gè)部門(mén)抽調(diào)26名執(zhí)法人員組建“順昌生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心”，實(shí)行“合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組建生態(tài)巡查隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)“生態(tài)巡查云平臺(tái)”和“智慧生態(tài)”APP，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)問(wèn)題“一張圖”監(jiān)測(cè)。此外，設(shè)立“生態(tài)110”24小時(shí)舉報(bào)熱線，構(gòu)建“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、分級(jí)響應(yīng)”機(jī)制，基本形成“生態(tài)共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治”全方位常態(tài)化巡查、保護(hù)、監(jiān)管新格局。這種創(chuàng)新的執(zhí)法模式，不僅提高了執(zhí)法效率，還降低了執(zhí)法成本，為生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

浦城縣建立“部門(mén)聯(lián)動(dòng)+群眾參與”的防控體系，強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作，設(shè)立農(nóng)資打假舉報(bào)熱線，發(fā)動(dòng)群眾提供線索，構(gòu)建全民參與的農(nóng)資安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2024年以來(lái)，南平市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面推行“綜合查一次”制度，全市共發(fā)布有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“場(chǎng)景清單”62個(gè)，整合精簡(jiǎn)檢查計(jì)劃95個(gè)，減少檢查118次，有效提升聯(lián)合行政檢查成效，降低企業(yè)迎檢成本和負(fù)擔(dān)。

以“補(bǔ)”代罰，探索生態(tài)修復(fù)新路徑

近年來(lái)，南平多地積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在對(duì)企業(yè)或個(gè)人違法行為依法予以處罰的同時(shí)，認(rèn)真向違法主體解讀相關(guān)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)違法主體通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、污染治理等方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境有改善、違法受懲戒、社會(huì)得警示”的綜合效果。

光澤鸞鳳綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合河長(zhǎng)辦、坪山派出所、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，以生態(tài)補(bǔ)償增殖放流方式成功處理一起非法捕撈案件，充分將融合治理、柔性執(zhí)法與生態(tài)修復(fù)統(tǒng)一到聯(lián)合執(zhí)法中。

2024年11月，河道專(zhuān)管員在光澤鸞鳳廖家灣河段開(kāi)展夜間河道巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人官某正在進(jìn)行電魚(yú)，當(dāng)即制止并報(bào)告，當(dāng)?shù)卣偌瑓^(qū)聯(lián)合執(zhí)法中心、派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)聯(lián)合查處，現(xiàn)場(chǎng)收繳非法電魚(yú)工具和漁獲物。

“當(dāng)事人違法行為比較輕微，積極配合調(diào)查，且提交承諾書(shū)愿意主動(dòng)消除危害后果，我們依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》涉及‘生態(tài)環(huán)境修復(fù)’的相關(guān)內(nèi)容對(duì)當(dāng)事人減輕處罰?！惫鉂煽h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員表示。

在執(zhí)法人員的見(jiàn)證下，當(dāng)事人購(gòu)買(mǎi)2000余尾魚(yú)苗在指定水域放流。

“這個(gè)方式好啊，不僅懲罰了違法者，也能讓富屯溪水域生態(tài)得到更多保護(hù)！”村民對(duì)這樣的做法贊不絕口。

順昌縣林業(yè)局與縣檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件中引導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境行為人以認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立“檢察+碳匯”協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，推出“檢察+碳匯”生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

以“補(bǔ)”代罰修復(fù)生態(tài)的方式，既讓賠償義務(wù)人接受了教育，又使被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，進(jìn)一步濃厚了環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

柔性執(zhí)法，釋放企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

監(jiān)管的“硬度”與“溫度”并非對(duì)立，關(guān)鍵在于執(zhí)法理念的“柔性嬗變”。南平市在生態(tài)執(zhí)法中始終踐行寬嚴(yán)相濟(jì)原則，以制度文明護(hù)航生態(tài)文明，更用柔性執(zhí)法傳遞人文關(guān)懷，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入溫暖力量。

松溪生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在一次現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，某文具公司危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存間未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，應(yīng)給予該公司罰款12.25萬(wàn)元。

但在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)法人員并未簡(jiǎn)單“一罰了之”，而是對(duì)照輕微環(huán)境違法行為免罰清單，秉持包容審慎的柔性執(zhí)法理念，依法作出不予行政處罰的決定。

“我們希望通過(guò)依法免罰給予企業(yè)改正機(jī)會(huì)和容錯(cuò)空間，既督促其履行環(huán)保主體責(zé)任，又減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教育與減負(fù)的雙重效果?！眻?zhí)法人員的話(huà)語(yǔ)，道出了柔性執(zhí)法的核心——在堅(jiān)守法律底線的同時(shí)，為企業(yè)留足成長(zhǎng)空間。

而這種“溫度”同樣也體現(xiàn)在邵武市對(duì)餐飲油煙污染的治理中。

餐飲油煙關(guān)乎大氣質(zhì)量與居民生活，卻也直接影響中小商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)生計(jì)。邵武市生態(tài)執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有選擇“以罰代管”，而是針對(duì)餐飲油煙污染治理問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查精準(zhǔn)掌握餐飲店油煙排放現(xiàn)狀，采取“一對(duì)一”幫扶措施，讓商戶(hù)知道“怎么改、改到哪”，對(duì)初次違規(guī)且未造成嚴(yán)重后果的商戶(hù)，僅下達(dá)整改通知而非直接處罰。2024年以來(lái)，邵武市累計(jì)檢查餐飲場(chǎng)所1220余家次，發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施8起、設(shè)備未維護(hù)13起，均通過(guò)限期整改和跟蹤監(jiān)督落實(shí)整改，對(duì)積極配合整改的商戶(hù)免予處罰。

從松溪的“容錯(cuò)免罰”，到邵武的“幫扶整改”，南平生態(tài)執(zhí)法始終緊扣“處罰與教育相結(jié)合”原則。對(duì)輕微違法行為的包容，不是執(zhí)法“放水”，而是引導(dǎo)企業(yè)和商戶(hù)從“被動(dòng)整改”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合規(guī)”，既守住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律底線，也為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造了更具包容性的執(zhí)法溫度。

服務(wù)先行，詮釋執(zhí)法為民新內(nèi)涵

處罰不是目的，讓群眾知法、懂法、敬法才是實(shí)現(xiàn)基層長(zhǎng)效治理的最佳方式。在南平，執(zhí)法機(jī)關(guān)將普法融在執(zhí)法中，把普法工作做在前頭，讓法治理念深入人心。

武夷山市融合司法行政系統(tǒng)、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位、社會(huì)志愿者三方力量，組建生態(tài)保護(hù)“蒲公英”普法志愿者隊(duì)伍暨“武夷藍(lán)”生態(tài)法治宣講隊(duì)，在轄區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法治教育宣傳活動(dòng)。

據(jù)武夷山市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在采茶季等關(guān)鍵時(shí)期，“生態(tài)警長(zhǎng)”和志愿者協(xié)同作戰(zhàn)，開(kāi)展治安巡邏防控、安全隱患排查治理等工作，對(duì)茶農(nóng)進(jìn)行生態(tài)普法，在護(hù)航茶園豐收的同時(shí)，筑牢生態(tài)安全屏障。

建陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新推行“企業(yè)點(diǎn)單”服務(wù)機(jī)制。2025年1月，某公司通過(guò)企業(yè)“點(diǎn)單”小程序，在線提交了關(guān)于排污許可證變更指導(dǎo)的訴求。建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局接到“訂單”后，立即組織業(yè)務(wù)骨干及第三方機(jī)構(gòu)深入企業(yè)，提供政策宣貫和專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。工作人員針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染物排放特點(diǎn)等詳細(xì)分析后，現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)完成排污許可變更信息填報(bào)。

“在手機(jī)上‘點(diǎn)單’，就有專(zhuān)業(yè)人員來(lái)幫忙解決問(wèn)題，還能進(jìn)行深度‘體檢’，企業(yè)環(huán)保方面的問(wèn)題一次性就能解決，太方便了。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

政和縣司法局成立社區(qū)矯正生態(tài)保護(hù)公益活動(dòng)基地，集“種樹(shù)補(bǔ)植復(fù)綠”“普法宣傳”“社區(qū)矯正宣告”功能為一體，定期組織涉林犯罪社矯對(duì)象對(duì)破壞的林地進(jìn)行補(bǔ)種和管護(hù)，提升他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。

在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的道路上，南平市劃定生態(tài)保護(hù)紅線，不容絲毫逾越，同時(shí)努力打造“剛?cè)岵?jì)”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式，馳而不息推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展同頻共振。

“生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山更需法治護(hù)航。我們始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，立足更好發(fā)揮司法行政職能作用，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、法律服務(wù)等工作，為南平生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)?！笔兴痉ň贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)郭冠中說(shuō)。

接下來(lái)，我市將以推進(jìn)基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政執(zhí)法改革，以督促治、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)并重，為南平生態(tài)文明建設(shè)和綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。