（2025年8月27日南平市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2025年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準）

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與名錄

第三章  保護與管理

第一節(jié)  歷史城區(qū)的保護管理

第二節(jié)  歷史建筑的保護管理

第四章  傳承與利用

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總  則

第一條  為了加強建甌歷史文化名城保護，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)保護利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于南平市建甌歷史文化名城的規(guī)劃、保護、管理和利用等活動。

本條例保護的重點是建甌歷史城區(qū)。保護的對象包括歷史城區(qū)的整體格局與風貌、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。具體保護范圍由建甌歷史文化名城保護規(guī)劃確定公布。

前款涉及對象的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  建甌歷史文化名城保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展、屬地管理的原則，延續(xù)城市文脈，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系。

第四條  南平市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對建甌歷史文化名城保護工作的指導和監(jiān)督，并依法給予相關(guān)政策支持。

建甌市人民政府負責對歷史文化名城保護工作的領(lǐng)導，將歷史文化名城保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金列入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合做好本轄區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護的日常巡查報告等工作。

村（居）民委員會協(xié)助引導群眾共同做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作。

第五條  建甌市人民政府成立歷史文化名城保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進歷史文化名城保護工作，研究解決工作中的重大問題。歷史文化名城保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作由建甌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承擔。

第六條  建甌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文化（文物）主管部門作為建甌歷史文化名城保護主管部門，負責歷史文化名城保護管理工作。

建甌市發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、消防救援等有關(guān)部門按照各自職責，共同做好歷史文化名城保護管理工作。

第七條  任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行勸阻、舉報。有關(guān)部門應(yīng)當對舉報及時處理和反饋。

鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、投資、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式參與歷史文化名城保護工作。

第二章  規(guī)劃與名錄

第八條  建甌市人民政府應(yīng)當依法組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃。

建甌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃組織編制詳細規(guī)劃。

組織編制規(guī)劃應(yīng)當科學評估建甌歷史文化價值，確定保護目標和保護原則、內(nèi)容、重點，明確保護策略和保護要求。

第九條  建甌市人民政府應(yīng)當加強歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立歷史文化名城保護專項評估機制，每年對保護情況進行一次評估，每五年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告歷史文化名城保護工作情況。

第十條  建甌歷史文化名城保護實行保護名錄制度。

保護名錄應(yīng)當明確保護對象的名稱、類型、地理位置、歷史文化價值、保護級別、保護范圍、責任單位等事項。

第十一條  建甌市人民政府應(yīng)當根據(jù)歷史文化資源普查情況或者單位和個人的申請，依據(jù)有關(guān)認定標準和程序確定歷史文化名城保護名錄，并向社會公布。

列入保護名錄的標準和程序，由建甌市人民政府制定并向社會公布。

第十二條  建甌市人民政府應(yīng)當在保護對象被納入保護名錄的三個月內(nèi)，在其顯著位置設(shè)立相應(yīng)的保護標志，明確保護范圍和要求。

任何單位和個人都不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。

第十三條  建甌市歷史文化名城保護主管部門應(yīng)當會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等，對納入保護名錄的保護對象開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，建立歷史文化名城保護數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)測管理水平。

第十四條  尚未納入保護名錄，建甌市人民政府初步確認具有保護價值的，可以確定為預(yù)先保護對象，并自確定之日起七個工作日內(nèi)向所有權(quán)人、使用權(quán)人發(fā)出預(yù)先保護通知，告知其應(yīng)當采取的保護措施。

自預(yù)先保護通知送達之日起滿一年，預(yù)先保護對象未納入保護名錄的，預(yù)先保護自行失效。

預(yù)先保護期間，任何單位和個人不得破壞預(yù)先保護對象。因預(yù)先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，建甌市人民政府應(yīng)當依法給予補償。

第三章  保護與管理

第一節(jié)  歷史城區(qū)的保護管理

第十五條  歷史城區(qū)應(yīng)當維持“內(nèi)外雙套城”的城市空間格局、“三十六街七十二巷”的棋盤式街巷格局和“三山六水七橋九城門”的歷史景觀布局。城市建設(shè)活動不得破壞歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局特征。

第十六條  建甌市人民政府應(yīng)當加強古城門城樓的修復加固工作，建立智能化監(jiān)測體系，維護古城門城樓的安全和完整。

禁止在古城門城樓保護范圍內(nèi)架設(shè)、安裝與保護工作無關(guān)的設(shè)施設(shè)備，或者擅自進行工程建設(shè)和爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；禁止擅自利用古城門城樓進行生產(chǎn)經(jīng)營性活動。

第十七條  城市歷史軸線應(yīng)當保持現(xiàn)有的尺度、線形和斷面形式。軸線道路兩側(cè)新建建筑物的高度、體量、風格、色彩等應(yīng)當與該軸線的傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)。

歷史城區(qū)新建建筑物不得破壞以鼓樓為核心構(gòu)成的十字軸線的走向和視覺通廊。

第十八條  歷史文化街區(qū)和歷史地段應(yīng)當保持傳統(tǒng)空間格局和結(jié)構(gòu)形式，延續(xù)傳統(tǒng)風貌相關(guān)歷史信息。

在歷史文化街區(qū)和歷史地段保護范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外，不得進行新建、擴建活動。公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣干線管道等不得穿越歷史文化街區(qū)和歷史地段保護范圍;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)劃逐步遷出。

第十九條  歷史街巷應(yīng)當保留原有的街巷肌理和格局，實行分級保護。

禁止破壞保護規(guī)劃確定的歷史街巷走向、尺度和傳統(tǒng)界面特征。

禁止擅自更改歷史街巷名稱。

第二十條  建甌市人民政府應(yīng)當做好歷史河湖水系的修復工作，恢復歷史河湖水系傳統(tǒng)格局，加強水污染治理，改善歷史河湖水系的水質(zhì)。

禁止擅自填埋、侵占歷史河湖水系的河道和水體，改變歷史河湖水系原有形態(tài)。

第二十一條  歷史城區(qū)應(yīng)當劃分風貌保護區(qū)、風貌控制區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)，按照保護要求實行分區(qū)風貌管控。

歷史城區(qū)的建筑應(yīng)當采用或者借鑒傳統(tǒng)色彩、材質(zhì)及樣式，保持傳統(tǒng)風貌。

第二十二條  嚴格控制歷史城區(qū)新建建筑高度。歷史城區(qū)新建建筑高度應(yīng)當根據(jù)保護規(guī)劃要求實行分區(qū)控制。

各級文物保護單位、未定級不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等保護類建筑相鄰的新建建筑物的高度不得超過該保護類建筑物的高度。

第二十三條  歷史城區(qū)應(yīng)當科學確定城市視廊，明確管控措施，改善城市空間形態(tài)。

嚴格控制城市視廊內(nèi)的建設(shè)活動，城市視廊內(nèi)新建建筑物應(yīng)當在建設(shè)前做景觀分析。

第二十四條  嚴格保護歷史城區(qū)城址環(huán)境的山水格局。禁止擅自在歷史城區(qū)城址環(huán)境保護范圍內(nèi)開挖山體、砍伐樹木、破壞植被、填埋水體。

第二十五條  地下文物埋藏區(qū)應(yīng)當保持遺址的歷史風貌和原始地形。

禁止在地下文物埋藏區(qū)保護范圍內(nèi)進行與遺址保護無關(guān)的工程建設(shè)活動或者其他有損遺址的活動。

第二十六條  建甌市人民政府應(yīng)當依據(jù)保護規(guī)劃要求，完善歷史城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共開放空間。

歷史城區(qū)應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通。新建通過性的交通干路、交通換乘設(shè)施、大型停車場應(yīng)當安排在歷史城區(qū)外圍。

歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當采用寧靜化、小型化、隱蔽化的模式，電力、供（排）水、通信等管線應(yīng)當采用地下敷設(shè)方式或者做隱蔽化處理。

第二十七條  歷史城區(qū)應(yīng)當建立防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障機制，制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障能力。

歷史文化街區(qū)應(yīng)當設(shè)置專職消防場站，并配備小型、適用的消防設(shè)施和裝備，建立社區(qū)消防機制。

第二十八條  在歷史文化名城保護范圍內(nèi)禁止進行下列行為:

（一）開山、采石、采砂、開礦、毀林開荒等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的;

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、古樹名木、河湖水系、道路等;

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫、碼頭等;

（四）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;

（五）設(shè)置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼;

（六）隨處傾倒垃圾、排放污水、油煙等污染環(huán)境的;

（七）損毀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所;

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二節(jié)  歷史建筑的保護管理

第二十九條  建甌市人民政府應(yīng)當組織編制歷史建筑保護圖則和修繕技術(shù)規(guī)范，向社會公布，并將保護和使用要求書面告知所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位，定期開展技術(shù)指導和培訓。

第三十條  歷史建筑保護責任人應(yīng)當按照保護圖則和修繕技術(shù)規(guī)范的要求對歷史建筑進行維護、修繕和使用。

建甌市人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

歷史建筑有損毀危險，保護責任人不具備維護和修繕能力的，建甌市人民政府應(yīng)當采取保護措施。

國有歷史建筑的保護責任人為其管理人或者使用人;非國有歷史建筑的保護責任人為其所有權(quán)人、使用人或者管理人。對保護責任人另有約定的，按照約定。保護責任人無法明確或者下落不明的，由建甌市人民政府確定。

第三十一條  建設(shè)工程選址應(yīng)當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開歷史建筑的，應(yīng)當報建甌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建甌歷史文化名城保護主管部門批準，實施原址保護。

歷史建筑因公共利益需要或者地質(zhì)災(zāi)害等自然原因無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當依法報有關(guān)部門批準。

經(jīng)批準拆除歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當做好標記，保存相關(guān)資料，在條件具備時復建。

本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第三十二條  對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當將維護、修繕等方案報建甌歷史文化名城保護主管部門批準，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

承接歷史建筑修繕工程的單位應(yīng)當配備具有修繕技藝的技術(shù)工人。

第三十三條  歷史建筑修繕、復建應(yīng)當盡可能使用原有建筑構(gòu)件和材料，運用傳統(tǒng)建筑手法、技藝、材質(zhì)和符號，延續(xù)本地區(qū)傳統(tǒng)建筑風貌。

建甌歷史文化名城保護主管部門應(yīng)當加強對歷史建筑構(gòu)件回收、存儲、保護、再利用的管理監(jiān)督。

歷史建筑保護責任人應(yīng)當妥善保管拆除或者替換的歷史建筑構(gòu)件。不具備保管條件的，可以由建甌歷史文化名城保護主管部門指定國有文物收藏單位或者文物保護管理機構(gòu)代為保管。

第三十四條  歷史建筑的利用應(yīng)當與其歷史價值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)、主要平面布局和外觀，不得危害歷史建筑及其附屬設(shè)施的安全，不得破壞歷史建筑原有風貌。

第三十五條  建甌市人民政府在實施城市更新改造、組織項目建設(shè)和開展征地拆遷前，應(yīng)當組織對改造或建設(shè)區(qū)域內(nèi)五十年以上的建筑進行普查甄別，對符合歷史建筑認定標準的建筑物應(yīng)當公布為歷史建筑并予以保護。未開展普查甄別工作的，不得作出房屋征收決定。

第三十六條  禁止任何單位或者個人進行下列行為:

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品;

（三）擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑的構(gòu)件;

（四）擅自對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì);

（五）擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩;

（六）擅自遷移、拆除歷史建筑;

（七）其他損壞歷史建筑的行為。

第四章  傳承與利用

第三十七條  鼓勵和支持各類歷史文化遺產(chǎn)的合理利用和有序開放。建甌市人民政府應(yīng)當建立歷史文化遺產(chǎn)傳承利用的項目準入正面清單或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的項目。

第三十八條  鼓勵依托歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段展示地方特色文化，發(fā)展傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

鼓勵利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀念館、傳統(tǒng)作坊或者開辦特色民宿等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動。

第三十九條  支持與歷史文化名城保護相關(guān)的傳統(tǒng)工匠的培養(yǎng)、傳統(tǒng)工藝的傳承、傳統(tǒng)材料的生產(chǎn)。

建甌歷史文化名城保護主管部門應(yīng)當會同同級人力資源和社會保障等主管部門組織開展傳統(tǒng)工匠專業(yè)培訓和職業(yè)技能認定，建立傳統(tǒng)工匠等級評定體系。

第四十條  鼓勵原住居民依據(jù)保護要求在原址居住，支持原住居民從事地方特色手工產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進歷史文化名城原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

鼓勵老字號原址、原貌保護。

第四十一條  鼓勵單位和個人參與建甌地名文化、方言文化、名人文化、美食文化、茶文化、酒文化、竹文化、特色民俗等傳統(tǒng)文化的發(fā)掘整理和研究記錄。

鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人傳徒、授藝，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)。

第四十二條  鼓勵單位和個人將具備開放條件的保護對象免費向公眾開放。

鼓勵運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段對保護對象進行展示和管理。

第五章 法律責任

第四十三條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條  違反本條例第十二條規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化名城保護對象的保護標志的，由建甌市城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條  違反本條例第十九條第二款規(guī)定，破壞保護規(guī)劃確定的歷史街巷走向、尺度和傳統(tǒng)界面特征的，由建甌市城市管理部門責令限期恢復原狀；造成嚴重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條  違反本條例第三十條第一款規(guī)定，歷史建筑保護責任人未按照歷史建筑保護圖則和修繕技術(shù)規(guī)范的要求對其進行維護、修繕和使用，由建甌市城市管理部門責令停止違法行為、限期恢復原狀；造成嚴重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條  違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員在建甌歷史文化名城保護工作中不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十八條  本條例自2026年1月1日起施行。