近日，南平市、光澤縣兩級法檢機關(guān)，稅務(wù)、自然資源、林業(yè)等職能部門的生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜液腿舜蟠睚R聚光澤法院，開展生態(tài)服務(wù)功能損失核算方法法律研討，聚焦“參照稅費標(biāo)準(zhǔn)計算生態(tài)服務(wù)功能損失”這一主題，論證了該計算方法的法律實質(zhì)、法理依據(jù)、操作規(guī)程等，為進(jìn)一步完善“生態(tài)損失核計—損害擔(dān)責(zé)—恢復(fù)性司法落地”閉環(huán)建言獻(xiàn)策。

光澤縣有“半城山水半城綠”的自然之美，森林覆蓋率達(dá)81.77%，境內(nèi)有111條大小溪流。近年來，光澤縣立足優(yōu)越自然稟賦，深耕綠色發(fā)展，然而，在利益驅(qū)動下，破壞生態(tài)換取經(jīng)濟利益的行為時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理也面臨諸多現(xiàn)實難題。

“過去審理這類案件，往往依賴第三方鑒定機構(gòu)對生態(tài)服務(wù)功能損失進(jìn)行評估，存在鑒定難、費用高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、周期長等問題?！惫鉂煽h人民法院院長卞文林說，為破解這一困局，光澤法院積極探索“簡”法路徑，推動生態(tài)服務(wù)功能損失從理論價值轉(zhuǎn)化為百姓“算得清”的賠償金額。

2024年，福建省高級人民法院創(chuàng)設(shè)全省法院森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機制成功破題，讓森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有了“價格表”?！拔覀兯伎嫉氖牵芊裼煤喴浊夜娬J(rèn)可的方式，為生態(tài)服務(wù)功能損失建立標(biāo)準(zhǔn)化計算方法，既減輕司法鑒定負(fù)擔(dān)，也為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開辟新通道?！北逦牧终f，這也引發(fā)了光澤法院對生態(tài)服務(wù)功能損失標(biāo)準(zhǔn)化計算的思考。

今年以來，光澤法院以“侵權(quán)行為造成損失的經(jīng)濟責(zé)任參照正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可預(yù)期的收入損失確定”為核心，在眾多可參考計算模型中對比篩選，最終為生態(tài)服務(wù)功能損失標(biāo)準(zhǔn)計算找到了一份極具權(quán)威性的參照標(biāo)準(zhǔn)——國家稅費。合法生產(chǎn)經(jīng)營需繳納的稅費已充分考慮環(huán)境資源開發(fā)可能造成的公共生態(tài)利益損失，標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一。以合法生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)繳的資源稅、環(huán)保稅、耕地占用稅等國家稅費作為生態(tài)服務(wù)功能損失計算基礎(chǔ)，再乘以依生態(tài)破壞面積、修復(fù)難度、區(qū)域重要性等案件情況確定的賠償系數(shù)，簡明易操作的計算模型即刻讓生態(tài)價值從艱澀的理論價值轉(zhuǎn)變?yōu)榘傩找材芩愕们?、看得懂的賠償金額。

2024年，彭某伙同他人非法采挖螢石礦124.9噸，礦產(chǎn)資源破壞價值達(dá)21萬余元，公訴機關(guān)將其訴至法院，并提起附帶民事公益訴訟。以該案為例，案涉螢石礦開采點曾是光澤重要礦區(qū)，雖已為保護(hù)武夷山國家公園關(guān)停，但其所需繳納稅費已有成例可參照，生態(tài)服務(wù)功能損失即算即知。

今年8月，在彭某非法采礦案的案件協(xié)調(diào)溝通會上，光澤法院向參會的檢察官、人民陪審員、生態(tài)技術(shù)調(diào)查官介紹了“以稅費標(biāo)準(zhǔn)計算生態(tài)服務(wù)功能損失”這一創(chuàng)新計算方式。隨后，經(jīng)各職能部門共同論證完善的計算方案，亦得到稅務(wù)機關(guān)的專業(yè)支持，稅務(wù)機關(guān)不僅出具了《關(guān)于估算礦產(chǎn)資源相關(guān)稅款的復(fù)函》，而且派出工作人員作為專家輔助人出庭。

9月2日，光澤法院組建7人合議庭，公開審理彭某非法采礦案，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人相繼出庭，就受損林地的生態(tài)修復(fù)工作所需費用、稅費計算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表專業(yè)意見。經(jīng)彭某同意后，光澤法院參照合法采礦行為應(yīng)繳納的各類礦產(chǎn)資源稅費（含資源稅、增值稅、所得稅、印花稅等）標(biāo)準(zhǔn)計算生態(tài)服務(wù)功能損失，鑒于彭某等人非法開采螢石礦，采取的是一般機械開采方法，開采的礦石也全部運走并悉數(shù)計量，沒有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。法院合議庭根據(jù)該案礦產(chǎn)資源被破壞程度，按照稅費標(biāo)準(zhǔn)的1倍確定賠償系數(shù)計算生態(tài)服務(wù)功能損失。最終，法院判決被告人承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，并賠償生態(tài)服務(wù)功能損失及修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用10420.24元。

該案判決后，訴訟各方均服判。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境損害賠償金作為地方政府非稅收入，直接上繳光澤縣本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理，由地方政府統(tǒng)籌使用，還之于民。案件審理周期大幅縮短至28天，為公益訴訟起訴人節(jié)約鑒定費6000余元。

研討會上，各參會部門代表和專家結(jié)合自身職能為進(jìn)一步完善“生態(tài)損失核計—損害擔(dān)責(zé)—恢復(fù)性司法落地”閉環(huán)建言獻(xiàn)策，充分凝聚檢察、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多部門專業(yè)優(yōu)勢，為司法創(chuàng)新錨定方向、校準(zhǔn)路徑，共商生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)司法支持良策。

“法院這個算法好，咱老百姓聽得懂，算得來，心里有明賬，自然不敢再踏法律‘紅線’?！眳⒓优砟撤欠ú傻V案現(xiàn)場庭審的一名群眾代表表示。

下一步，光澤法院將充分凝聚各部門的專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動科研院所專家力量，盡快實現(xiàn)研討成果轉(zhuǎn)化，為守護(hù)閩北綠水青山注入新動能。

□本報記者  龔祖雁   通訊員  張莉