關(guān)于《南平市促進(jìn)科技特派員工作條例》的說(shuō)明

南平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年10月23日，南平市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《南平市促進(jìn)科技特派員工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十一條第一款規(guī)定，決定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，現(xiàn)作如下說(shuō)明：

一、制定條例的必要性

（一）制定《條例》，是固化成熟經(jīng)驗(yàn)與提升制度穩(wěn)定性的需要?？萍继嘏蓡T制度是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間親自倡導(dǎo)推動(dòng)的重要農(nóng)村工作創(chuàng)新機(jī)制。2021年3月22日，習(xí)近平總書(shū)記在南平市武夷山星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園考察時(shí)指出，要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持。南平作為科技特派員工作的發(fā)源地，經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，探索出“高位嫁接、重心下移”等模式。但這些成果多依賴(lài)政策文件，缺乏法制層面剛性保障，存在因政策調(diào)整導(dǎo)致制度走樣的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)立法，可將科技特派員工作“南平模式”的有關(guān)成熟制度和實(shí)踐做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，確保制度長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施。

（二）制定《條例》，是解決實(shí)踐難題與保障各方權(quán)益的需要?？萍继嘏蓡T在服務(wù)“三農(nóng)”過(guò)程中，涉及復(fù)雜法律關(guān)系和實(shí)際問(wèn)題。如“利益共同體”的法律地位、權(quán)責(zé)邊界及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚需明晰；兼職取酬、離崗創(chuàng)業(yè)等激勵(lì)保障措施需要明確依據(jù)；選派程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)等也需統(tǒng)一規(guī)范。地方立法可系統(tǒng)梳理這些問(wèn)題和有關(guān)法律關(guān)系，明確各主體權(quán)利義務(wù)責(zé)任，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。

（三）制定《條例》，是引領(lǐng)改革創(chuàng)新與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)科技創(chuàng)新提出更高要求?？萍继嘏蓡T制度是促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。開(kāi)展立法可引導(dǎo)科技、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，打通科技興農(nóng)“最后一公里”，為南平鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入法治動(dòng)力。

二、立法遵循的基本思路

科技特派員工作立法是我市開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性立法，沒(méi)有現(xiàn)成的法律法規(guī)可供參照。在制定過(guò)程中，我們始終遵循了如下基本思路：一是貫徹落實(shí)上級(jí)政策精神。牢牢把握促進(jìn)類(lèi)立法的功能定位，側(cè)重發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》等國(guó)家制度安排和《福建省人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的若干措施》等部署要求，做到中央和省上有要求我們有呼應(yīng)，確保上級(jí)的規(guī)定要求落地見(jiàn)效。二是總結(jié)提升南平工作實(shí)踐。始終立足南平科技特派員工作實(shí)踐，吸收《南平市科技特派員工作管理辦法》、南平市《關(guān)于進(jìn)一步深化科技特派員制度的若干措施》和《南平市科技特派員利益共同體備案暫行辦法》等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鞏固的成熟制度和實(shí)踐成果，以地方性法規(guī)形式鞏固下來(lái)，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建科技特派員制度南平模式。三是吸收借鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)科技特派員制度探索，堅(jiān)持它山之石可以攻玉，積極關(guān)注并研究各地在科技特派員工作中的創(chuàng)新舉措，主動(dòng)吸收借鑒各地在科技特派員選派管理、服務(wù)保障、利益共同體建設(shè)等方面行之有效的做法，增強(qiáng)法規(guī)的系統(tǒng)性全面性。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共分總則、選派和管理、服務(wù)和保障、法律責(zé)任和附則5章38條。

（一）關(guān)于總則。明確立法目的，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的立法宗旨。對(duì)科技特派員的概念作了定義，規(guī)定科技特派員是指按照一定的條件和程序，從高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位等或者自然人中選認(rèn)選派到農(nóng)村基層開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者管理人員。確立科技特派員工作基本原則和工作機(jī)制，明確政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，形成黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。

（二）關(guān)于選派和管理。完善科技特派員選認(rèn)選派機(jī)制，明確科技特派員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件、科技特派員的選認(rèn)選派要求和程序，規(guī)定科技特派員的主要工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議的方式明確科技特派員和服務(wù)對(duì)象雙方的權(quán)利義務(wù)。建立科技特派員的管理制度，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）科技特派員工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)科技特派員工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為續(xù)派、調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持的依據(jù)；科技特派員派出單位應(yīng)當(dāng)將科技特派員在服務(wù)期間的工作表現(xiàn)納入績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，并作為其職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考，調(diào)動(dòng)科技特派員工作的積極性；明確監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)管理等制度，與其他管理規(guī)定構(gòu)成完整的制度閉環(huán)。

（三）關(guān)于服務(wù)和保障。規(guī)定科技特派員工作經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目補(bǔ)助、金融支持、創(chuàng)業(yè)支持、派出單位支持、服務(wù)對(duì)象支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果推介、信息服務(wù)、中介服務(wù)等內(nèi)容，為科技特派員依法履職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境；規(guī)定高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)開(kāi)展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在服務(wù)期限內(nèi)保留其原單位工資福利、崗位、編制，工齡連續(xù)計(jì)算，工資正常調(diào)整；要求高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將科技服務(wù)成果視同科研教學(xué)成果；對(duì)服務(wù)期間年度考核合格以上的科技特派員，在職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，服務(wù)期限視同全職專(zhuān)業(yè)工作年限，保障科技特派員的待遇；規(guī)定高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)到農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，在科技創(chuàng)業(yè)協(xié)議約定的期限內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或者回原單位工作，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。支持科技特派員與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，對(duì)照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》《福建省人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的若干措施》的規(guī)定，充分考慮中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，規(guī)定從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位選認(rèn)選派的科技特派員，可以以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營(yíng)等形式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（簡(jiǎn)稱(chēng)利益共同體），將建立利益共同體的主體范圍限定為從專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位選認(rèn)選派的科技特派員。明確科技特派員服務(wù)期滿后在利益共同體所持股份不受身份改變等因素影響，科技特派員從利益共同體獲得的合法收益歸科技特派員個(gè)人所有，保證利益共同體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)還規(guī)定了利益共同體備案制度和收入報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)利益共同體的管理。考慮到從專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位選認(rèn)選派的科技特派員可能兼任國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，或者后期可能發(fā)生身份變化，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員適用本條款做了除外規(guī)定。此外，明確了科技特派員知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科技特派員勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。設(shè)置了阻礙科技特派員依法開(kāi)展工作、侵犯科技特派員合法權(quán)益、違反規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員不依法履職等行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)的剛性，為法規(guī)執(zhí)行提供保障。

（五）關(guān)于附則。規(guī)定南平市轄區(qū)范圍外選認(rèn)選派到南平市提供科技服務(wù)和開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的科技特派員，其職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘任、工資待遇等涉及人事管理的事項(xiàng)，依照派出單位所在地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解決屬地管轄和屬人管轄的矛盾。規(guī)定生效日期。