閩江之源，武夷山下，縱橫交錯的700余條河流，滋養(yǎng)著福建省南平市這片“雙世遺”之地和國家公園。河流數(shù)量多，且流經(jīng)不同行政區(qū)域，如何確保治理責(zé)任不落空、不斷檔？如何凝聚治理合力？

“巡河交水”機制于2023年在這里應(yīng)運而生。如同在河湖保護治理中傳遞著一根無形的“接力棒”，在上下游、左右岸、前后任河長之間穩(wěn)穩(wěn)交接，將治水的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)一棒一棒傳下去，直通基層“最后一公里”，讓南平跑出了全域好水的“加速度”。

系統(tǒng)巡河：“一根棒”織密全域網(wǎng)絡(luò)

治水如弈棋，完善的制度是關(guān)鍵先手棋。

南平市在全國首創(chuàng)“巡河交水”機制，其中，巡河即跨區(qū)域、跨流域協(xié)作聯(lián)合巡河、聯(lián)動治理，交水即上下游、左右岸、干支流、前后任河長交接河湖水質(zhì)、涉河問題、督導(dǎo)落實等清單。

南平市水利局副局長、市河長辦副主任何宏坦言：“巡河交水就像一場接力賽，需要多人協(xié)力，并將河湖長制責(zé)任壓實到‘最后一公里’，推動形成從區(qū)域治、流域治到全域治、全民治的聯(lián)動格局?！?/p>

在這場接力賽中，市級河長領(lǐng)跑，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計；縣級河長承上啟下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)級河長是關(guān)鍵一棒，組織村村聯(lián)合；村級河長和專管員則是沖刺隊員，負(fù)責(zé)最終落實。

不僅如此，南平還設(shè)立流域協(xié)作區(qū)，將“接力區(qū)”延伸到小流域。每月，上下游的村級河長、專管員和群眾一起巡河，既交流經(jīng)驗，也共同解決問題，實現(xiàn)從干流到支流、從上游到下游、從水里到岸上、從市縣到鄉(xiāng)村的巡治網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

地處閩江之畔的延平區(qū)，擺脫對原有養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，正依托“巡河交水”機制推進閩江上下游協(xié)同護河?！拔覀冮_展閩江支流建溪、富屯溪上下游聯(lián)動治水，聯(lián)合閩清、古田、尤溪等地成立閩江流域首個治理聯(lián)盟，簽訂生態(tài)共保協(xié)議，守護一江碧水。”延平區(qū)水利局黨組書記張智武說。

昔日受困于經(jīng)濟增長與環(huán)境保護兩難選擇的爐下鎮(zhèn)斜溪村，大力整治生豬養(yǎng)殖業(yè)污染，運用“巡河交水”機制全力推進流域水環(huán)境綜合整治?！盃t下鎮(zhèn)協(xié)同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展合作，并形成‘村級河長巡全面，鎮(zhèn)級河長巡重點’工作格局。2024年以來，整改銷號‘四亂’問題45起?！睜t下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡奕斌說。

初冬時節(jié)，站在斜溪村遠(yuǎn)眺，白鷺悠然翩飛，水中落羽杉漸次變紅，岸上咖啡館、茶洋窯文化創(chuàng)意館等生意紅火。悠悠閩江正成為斜溪村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實支撐。

從以生豬養(yǎng)殖為支柱到“農(nóng)旅﹢文旅”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，由生態(tài)之筆書寫的發(fā)展答卷在斜溪村乃至全區(qū)的綠水青山間鋪展。目前，延平區(qū)形成了一瓶奶（乳業(yè)）、一朵花（百合花）、一根竹（竹產(chǎn)業(yè)）、一片葉（茶產(chǎn)業(yè)）、一江水（閩江流域生態(tài)保護和開發(fā)）“五個一”特色產(chǎn)業(yè)，走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

清單交棒：“三本賬”厘清治水責(zé)任

“交水”，交的不是簡單的水流，而是沉甸甸的責(zé)任和明明白白的“三本賬”。南平實行“清單化”管理，讓每一棒的交接者都心中有數(shù)。

其一是交“水質(zhì)賬”。各縣（市、區(qū)）定期梳理轄區(qū)內(nèi)斷面水質(zhì)情況，形成斷面水質(zhì)清單，由市河長辦運用智慧水利平臺進行精細(xì)化管理、科學(xué)化評價，鄉(xiāng)村兩級根據(jù)水質(zhì)指標(biāo)情況進行污染源溯源排查整治。

南平市實行“上下游交水制”，以村級為交水最小單元，劃定“村村交水”交接斷面1233個，按照流域上游至下游順序，村村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、縣縣交接斷面水質(zhì)情況，每月開展水質(zhì)村級自測、縣級復(fù)測、市級抽測，確保本轄區(qū)內(nèi)出境水質(zhì)不低于入境水質(zhì)，實現(xiàn)以小河清保大河凈。

在武夷山市九曲溪星村鎮(zhèn)漫水橋邊，村級水質(zhì)交界斷面標(biāo)識牌十分醒目，上下游兩個村的河長姓名、交界斷面位置及經(jīng)緯度、交接水質(zhì)、取水時間、所屬河長辦、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話等信息一應(yīng)俱全。信息顯示，這個斷面當(dāng)天剛進行了取水檢測，水質(zhì)是Ⅰ類。

武夷山市河長辦專職副主任朱泉忠介紹，全市共有120個村級交接斷面，在村級自測水質(zhì)的基礎(chǔ)上，武夷山市每月會聘請第三方對全部村級斷面水質(zhì)進行抽檢，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

其二是交“問題賬”。南平市河長辦每季度梳理衛(wèi)星遙感圖斑、“四亂”問題、污染等問題，形成本地區(qū)“涉河問題清單”，點對點下發(fā)至各鎮(zhèn)村，限期整改銷號。

其三是交“督導(dǎo)賬”。南平市河長辦對未按時整改的問題掛牌督辦，一跟到底。各縣（市、區(qū)）每季度梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按期整改或即將到期的問題，形成“工作督導(dǎo)落實清單”，明確問題整改措施和時限。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照清單要求，嚴(yán)格按照時間節(jié)點整改到位。

“巡河交水是一場時空接力賽?！焙魏杲榻B，機制明確縣鄉(xiāng)兩級河長、副河長工作調(diào)整時，需在一個月內(nèi)完成重點工作清單交接，河湖治理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職離任、村級河長上下任時，同樣需交接河湖水質(zhì)、涉河問題等核心事項?！叭幸延?98名河長完成這場特殊‘工作交接’，確?！|(zhì)只能變好、不能變壞’的承諾在時間軸上持續(xù)兌現(xiàn)?！焙魏暾f。

南平建立嚴(yán)明獎懲機制，讓“接力棒”交得穩(wěn)、跑得遠(yuǎn)：市委組織部會同市河長辦制定河湖長巡河交水結(jié)果備案制度，實行季度、年度常態(tài)化備案與突發(fā)性問題及時備案；對落實不力、水質(zhì)下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），報市縣組織部門備案并跟蹤整改；強化結(jié)果運用，目前已對工作突出的27個鄉(xiāng)（村）及69名相關(guān)責(zé)任人予以表彰激勵，對19名履職不力者進行約談提醒或誡勉處理，以“賽道規(guī)則”倒逼責(zé)任落實。

 水清業(yè)興：一城“活水”潤澤民生

“巡河交水”一棒接一棒的協(xié)力守護，換來了南平河湖的全域好水。2023年以來，全市主要流域、小流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面全部達(dá)到Ⅱ類及以上優(yōu)質(zhì)水，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居福建省前列?！澳掀胶盟闭龔纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

走進建陽區(qū)麻陽溪麻沙鎮(zhèn)杜潭村段，暖陽和煦，群山疊翠，碧水流淌，仿佛置身畫中。

“福建·杜潭水世界”和“巡河交水”主題公園均選址于杜潭村。建陽區(qū)委托專業(yè)公司運營，激活杜潭水域資源，打造集水上運動、研學(xué)休閑、生態(tài)觀光、親子娛樂于一體的綜合文旅項目。麻沙鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長林建寧介紹，以“杜潭村宵”“杜潭村秧”“杜潭村收”“杜潭村漂”“杜潭村石”等文旅IP（知識產(chǎn)權(quán)）成功激活多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村全面振興與綠色經(jīng)濟深度融合。

立足水資源優(yōu)勢，南平市持續(xù)做活“一瓶水”文章，成功引進農(nóng)夫山泉、華潤怡寶等知名企業(yè)，大力發(fā)展茶飲料等高附加值水產(chǎn)業(yè)。2021年以來，全市水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計達(dá)49.96億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強。與此同時，打造30家省級及以上水利風(fēng)景區(qū)，瀑布觀光、漂流體驗等業(yè)態(tài)蓬勃興起，真正實現(xiàn)了風(fēng)光“變現(xiàn)”、山水“生金”。

握緊責(zé)任棒，跑好下一程。綠水青山與金山銀山，就是南平這場治水“接力”的最好獎勵。（來源：中國水利報 作者：中國水利報記者吳鏑 李攀）