中國共產(chǎn)黨南平市第六屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照省委十一屆九次全會的部署，緊密結(jié)合南平實際，就制定南平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是南平在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期新南平建設(shè)取得新成就。“十四五”時期是南平發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。習(xí)近平總書記在“十四五”開局之年親臨南平考察，為新南平發(fā)展把脈定向、指路引航；2024年10月再次回到福建考察并發(fā)表重要講話，這些都為新時代新南平建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。五年來，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，認真落實省委工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民迎難而上、勇毅前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對極端暴雨等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，新時代新南平建設(shè)取得新成就。生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，武夷山列入首批國家公園，環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶溢出效應(yīng)日益彰顯，“四個全域”目標(biāo)逐步實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，“五個一”等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及氟新材料、ES纖維等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延鏈聚群，科技創(chuàng)新平臺加快構(gòu)建，國家碳計量中心（福建）落地南平，福建農(nóng)林大學(xué)南平校區(qū)建成投用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育發(fā)展。全面深化改革特色鮮明，科技特派員制度持續(xù)領(lǐng)跑全國，森林生態(tài)銀行、“巡河交水”、“巡山交樹”、農(nóng)村“幸福里”、“4＋N”網(wǎng)格化醫(yī)防融合、“一件事”套餐、黨建體檢等具有山區(qū)特點的首創(chuàng)性改革亮點紛呈。城鄉(xiāng)面貌美麗蝶變，新區(qū)建設(shè)、老城更新日新月異，和美鄉(xiāng)村由點及面、鋪展新畫卷，“三茶”統(tǒng)籌理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，衢寧鐵路開通運行、沙南高速即將投用，閩江航道復(fù)航，國家公園1號風(fēng)景道獲評“全國最美公路”。文化影響力日益擴大，牢牢把握“‘第二個結(jié)合’是又一次的思想解放”的重大意義，考亭論壇、武夷論壇、海峽兩岸茶博會等品牌持續(xù)打響，南臺文化旅游交流融合，大武夷文化旅游圈加快構(gòu)建，充分展現(xiàn)新時代閩北優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的氣韻和風(fēng)采。民生福祉不斷提升，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)更加均衡可及，法治南平建設(shè)持續(xù)深化，社會治理效能增強，群眾安全感率位居全省前列，社會大局保持穩(wěn)定。干部精氣神持續(xù)提振，“三爭”行動激發(fā)昂揚斗志，“五增”目標(biāo)明晰方向重點，廖俊波式好黨員干部不斷涌現(xiàn)，反腐敗斗爭縱深推進，風(fēng)清氣正政治生態(tài)鞏固拓展。南平在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中實現(xiàn)良好開局，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十五五”時期是新時代新南平建設(shè)、推進中國式現(xiàn)代化南平實踐的重要階段。“十五五”時期是承前啟后的關(guān)鍵期，必須扭住目標(biāo)不放松，一張藍圖繪到底，不懈努力、接續(xù)奮斗，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中邁出堅實步伐?！笆逦濉睍r期是夯實基礎(chǔ)的發(fā)力期，必須把握綠色高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的特征，發(fā)揮生態(tài)大市、農(nóng)林大市、文旅大市等比較優(yōu)勢，補強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入及民生社會事業(yè)等突出短板，推動事關(guān)全局、事關(guān)長遠的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。“十五五”時期是綠色高質(zhì)量發(fā)展的加速期，必須“跳出南平看南平”，站位全國、全省，以更寬視野、更大格局審視自身、找準(zhǔn)定位，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實作風(fēng)謀劃推進工作，對標(biāo)一流、凝心聚力、奮勇爭先，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，進一步彰顯南平在全省發(fā)展大局中的定位、擔(dān)當(dāng)和作用。

3.“十五五”時期南平發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個時期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速突破，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，我們既面臨擴大高水平對外開放帶來的新機遇，也面臨外部環(huán)境變化帶來的沖擊和影響。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。在推進現(xiàn)代化建設(shè)中，我省面臨黨中央賦予更大使命、賦能探索新路的新機遇，推動高質(zhì)量發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊。從南平自身看，在長期發(fā)展中積累了較為堅實的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟實力不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不夠高，城鄉(xiāng)融合不夠全面，民生保障存在短板弱項，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出，既面臨著加快綠色高質(zhì)量發(fā)展的壓力，也面臨著外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，面臨著不進則退、慢進亦退的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。

但更應(yīng)看到，習(xí)近平總書記2021年來南平考察為我們指引的方向、擘畫的藍圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實圖景，激勵全市上下爭優(yōu)爭先爭效，奮力打開改革發(fā)展新天地。黨中央賦予南平建設(shè)國家公園、打造對臺三大合作品牌等重大使命任務(wù)，省委省政府對南平提出“加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)”、“爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的典范”等目標(biāo)定位，為南平進一步明晰了發(fā)展路徑。隨著閩江航運復(fù)航，昌福、衢南高鐵列入規(guī)劃，以及行政中心北移后，市域空間格局和生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，我市作為閩浙贛交界地區(qū)新興中心城市作用更為凸顯，為我市融入長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、新時代山海協(xié)作等區(qū)域重大戰(zhàn)略提供了戰(zhàn)略牽引和發(fā)展空間。我市作為世界文化與自然遺產(chǎn)地和國家公園所在地，擁有無與倫比的生態(tài)人文資源，隨著碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引、“四個全域”目標(biāo)逐步實現(xiàn)、以人為本的新型城鎮(zhèn)化激發(fā)新潛能、大武夷文化旅游圈加快構(gòu)建，“綠”的特色、“農(nóng)”的特點、“文”的特質(zhì)更加凸顯，契合人們綠色健康消費需求、追求幸福美好生活愿望，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、激發(fā)發(fā)展動能。特別是經(jīng)過這些年持續(xù)努力，我市文旅、茶、竹、水、肉雞“五個一”等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大、延鏈聚群，氟新材料、ES纖維、“雙碳”產(chǎn)業(yè)等從無到有、從小到大，具有南平特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展格局逐步形成；全市上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，各方面積極因素加速匯聚，讓我們完全有基礎(chǔ)、有條件在加快綠色高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭先。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，辯證看待新征程上的危與機，積極識變應(yīng)變求變，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，集中力量辦好自己的事，化挑戰(zhàn)為機遇、化壓力為動力，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化南平實踐新局面。

二、“十五五”時期南平經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

4.“十五五”時期南平經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對福建、對南平工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先，奮力譜寫機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新南平建設(shè)新篇章這一主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，加快打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、新時代山區(qū)深化改革的先鋒、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作的品牌、科技助力鄉(xiāng)村振興的樣板、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的標(biāo)桿、生態(tài)文明建設(shè)的典范，加快把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

5.“十五五”時期南平經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時，站位全國、全省大局，緊密結(jié)合南平實際，把握以下要求。

——必須牢記囑托、感恩奮進，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進。堅決扛起特殊使命、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，在循跡溯源中深化學(xué)思踐悟，融會貫通、一體落實習(xí)近平總書記對福建、對南平工作的重要講話重要指示批示精神，以實干實績不負習(xí)近平總書記殷殷囑托。

——必須扛牢黨中央和省委省政府賦予我們的使命任務(wù)，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。深入踐行“兩山”理念，著力保護好建設(shè)好武夷山國家公園這一“國之大者”，認真抓好國家賦予的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、碳達峰等試點任務(wù)，在建美綠水青山中筑牢生態(tài)安全屏障、在做大金山銀山中增強綠色發(fā)展動能，努力在推動綠色高質(zhì)量發(fā)展上走在前、作示范，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化先行區(qū)。

——必須因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，立足“綠”的特色、“農(nóng)”的特點、“文”的特質(zhì)，充分把握優(yōu)勢、深挖優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育具有南平特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，進一步加快動能轉(zhuǎn)化、夯實發(fā)展根基。

——必須把改革精神改革思維改革辦法貫穿發(fā)展全過程。大力弘揚改革開放精神，在進一步全面深化改革中敢闖敢試、敢為人先，加力破解制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加力破解群眾急難愁盼問題，在改革開放上彰顯擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造經(jīng)驗，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——必須探索具有山區(qū)特色的共同富裕之路。圍繞區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，更加注重在加快發(fā)展中鍛長長板、在對標(biāo)找差中補齊短板，更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，著力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，更加注重促進人民精神生活共同富裕，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

——必須對標(biāo)先進、加壓奮進，激發(fā)全市上下爭優(yōu)爭先爭效精氣神。堅持典型引領(lǐng)、示范帶動，持續(xù)深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，持續(xù)深化向廖俊波同志學(xué)習(xí)活動，進一步明確“先”的目標(biāo)指向、找準(zhǔn)“爭”的著力重點、把握“干”的實踐要求，引導(dǎo)黨員干部在履職盡責(zé)的實際行動中銳意進取、奮勇爭先。

6.“十五五”時期南平經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。圍繞繪就新時代新南平發(fā)展藍圖，綜合考慮發(fā)展趨勢和條件，今后五年全市發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綠色發(fā)展更高質(zhì)量。經(jīng)濟增長保持穩(wěn)中有進態(tài)勢，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的主動力作用持續(xù)增強，區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展。聚焦“五個一”等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及氟新材料、ES纖維、“雙碳”等綠色產(chǎn)業(yè)，努力打造集聚度高、競爭力強的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

——深化改革更顯特色。不折不扣貫徹落實黨中央和省委各項改革部署，市場經(jīng)濟體制機制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，高水平對外開放體制機制更加健全。立足南平山區(qū)林區(qū)的特點和農(nóng)村農(nóng)民的急難愁盼，勇于探索、先行先試，持續(xù)深化綠色、農(nóng)村、民生、營商等領(lǐng)域改革，推出更多創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、突破性改革成果，努力打造新時代山區(qū)深化改革的先鋒。

——南臺交流更加緊密。持續(xù)深化對臺融合政策和制度創(chuàng)新，社會融合、經(jīng)貿(mào)融合、情感融合不斷深化，在兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中彰顯南平擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮自然生態(tài)、人文底蘊優(yōu)勢，共同弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強綠色產(chǎn)業(yè)對接合作，深化民間基層交流，努力打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌。

——文化品牌更大影響。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度明顯提升。堅持以文塑旅、以旅彰文，以朱子文化、茶文化、宋慈法律文化、建本建盞文化等為代表的閩北文脈有力賡續(xù)，傳播力、影響力有效提升，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提高，文旅產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，世界級旅游目的地建設(shè)取得更大進展，努力打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的標(biāo)桿。

——人民生活更好品質(zhì)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，著力做優(yōu)做強城市、做特做旺鄉(xiāng)村，不斷深化拓展科技特派員制度，積極探索共同富裕有效路徑，努力打造科技助力鄉(xiāng)村振興的樣板。居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——生態(tài)顏值更具魅力。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶建設(shè)加快推進，持續(xù)推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，“四個全域”目標(biāo)取得新的標(biāo)志性成果，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，奮力爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，努力打造生態(tài)文明建設(shè)的典范。

——社會治理更高水平。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治南平、平安南平建設(shè)扎實推進，國家安全體系和能力進一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、加快構(gòu)建具有南平特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力把資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建具有南平特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。

7.加快構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)以全產(chǎn)業(yè)鏈思維發(fā)展“五個一”等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“343X”現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)文旅、肉雞、林竹3個千億產(chǎn)業(yè)集群，做強茶、氟新材料、新型輕紡（ES纖維）、機電4個五百億產(chǎn)業(yè)集群，做大水（酒）、汽車零部件、生物醫(yī)藥3個百億產(chǎn)業(yè)集群，做好“雙碳”、低空裝備、新型電池、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)培育，逐步形成千億引領(lǐng)、百億成勢、多點支撐的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

全面推進新型工業(yè)化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動技術(shù)改造升級。加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，促進制造業(yè)智能化升級，培育更多專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。推廣應(yīng)用綠色低碳工藝技術(shù)裝備，引導(dǎo)企業(yè)加快實施綠色化改造，推動構(gòu)建綠色制造體系，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強市、縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升園區(qū)專業(yè)化、智慧化、綠色化水平，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施集約共享，完善重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌全市共性產(chǎn)業(yè)布局，推動差異化、協(xié)同化聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)體檢，科學(xué)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，持續(xù)加大縣域重點產(chǎn)業(yè)招引力度。

8.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。以加快文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展綠色金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進健康養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建高效“公鐵水”多式聯(lián)運體系，科學(xué)布局建設(shè)城市快遞分撥中心，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，打造干支倉配一體運行物流網(wǎng)。探索“產(chǎn)業(yè)集群＋物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式，以南平港延平新城港區(qū)及港后配套區(qū)、邵武公鐵港多式聯(lián)運物流園、建甌多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)園等為依托，整合物流資源，強化集散中轉(zhuǎn)功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動臨港經(jīng)濟發(fā)展。

9.提升山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。實施“1310”工程，深化國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，強化種業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)種養(yǎng)、食品加工三大支撐，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動肉雞、林竹、茶葉、糧油、果蔬、花卉、食用菌、生豬、蛋奶、漁業(yè)等10個重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，加強耕地保護，大力推廣再生稻種植，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)資保供穩(wěn)價機制。推動涉農(nóng)科創(chuàng)資源整合，打造高能級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺。強化水稻、肉雞、杉木、百合、百年蔗等種業(yè)自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級制種大縣，打造南方種業(yè)集群。加強適合丘陵山區(qū)及特色作物生產(chǎn)的農(nóng)機裝備應(yīng)用推廣，規(guī)劃布局智慧農(nóng)業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效。推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的“五節(jié)一循環(huán)”技術(shù)集成模式，推進“全域綠色食品”擴面提質(zhì)。踐行大食物觀，堅持農(nóng)林牧漁并舉，加快培育林下經(jīng)濟，構(gòu)建多元化食物供給體系。完善“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全追溯體系。發(fā)揮全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地優(yōu)勢和大武夷綠色食品研發(fā)中心作用，加快農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)縣域全覆蓋。推廣使用“武夷物產(chǎn)”標(biāo)識，打響“武夷山水”區(qū)域公共品牌。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

10.高質(zhì)量推進“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。推動萬里茶道申遺，推進桐木紅茶發(fā)源地、下梅萬里茶道起點、北苑貢茶、政和白茶等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批獨具特色的武夷茶莊園，打造一批茶文旅融合精品項目。實施茶產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈工程，加強涉茶產(chǎn)業(yè)全鏈條培育發(fā)展，打造茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，高水平推動“武夷山水·茶空間”布局，建設(shè)運營好武夷國際茶業(yè)交易中心、中國白茶城，提升海峽兩岸茶業(yè)博覽會的影響力。圍繞茶產(chǎn)業(yè)鏈布局茶科技創(chuàng)新鏈，加強茶衍生品開發(fā)利用，爭創(chuàng)國家級茶樹種質(zhì)資源圃，全域推廣綠色生態(tài)茶園模式。

11.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、現(xiàn)代大水網(wǎng)。加強跨區(qū)域、跨流域、跨領(lǐng)域項目謀劃論證，推動上浦高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，推進昌福高鐵、衢南高鐵等項目前期工作，持續(xù)推進航空、水運等重大項目謀劃建設(shè)，強化各類交通運輸方式的有效銜接，打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批新型儲能和可再生能源項目，加快推動延平抽水蓄能、福建天然氣管網(wǎng)二期工程南平支線等能源項目建設(shè)。增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，構(gòu)建閩江上游防洪安全體系，完善城市排水防澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)體系。推進城鄉(xiāng)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，注重“平臺＋人才＋機制”一體推進，著力提升體系化科技創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強科技支撐力。

12.強化高質(zhì)量科技供給。建立科技資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及地方財政穩(wěn)定支持科技投入機制。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵加大對生物育種、雙碳等基礎(chǔ)前沿技術(shù)以及新型竹材、氟新材料、ES纖維等前瞻性技術(shù)研究。完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”的科研攻關(guān)機制，深化“校（院）地合作”、“揭榜掛帥”機制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。完善科創(chuàng)平臺系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌管理機制，打造以綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺為核心的“1＋9＋N”科技創(chuàng)新平臺體系，爭創(chuàng)更多國家級、省級科創(chuàng)平臺。積極推進制造業(yè)中試平臺建設(shè)，全面開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索建立“先試用后轉(zhuǎn)化”清單，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。用好“科創(chuàng)飛地”政策、資源，構(gòu)建“科技研發(fā)——成果轉(zhuǎn)化——產(chǎn)業(yè)落地”閉環(huán)體系。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。

13.強化科技企業(yè)培育。圍繞重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，打造企業(yè)主導(dǎo)、多元協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚地。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動中小企業(yè)融入大企業(yè)創(chuàng)新鏈。健全科技型企業(yè)梯次培育機制，深入實施高新技術(shù)企業(yè)“增量提質(zhì)”計劃，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。強化政策引導(dǎo)，撬動高校、國企資金共同投向企業(yè)科技創(chuàng)新。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持重點企業(yè)加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)在茶、竹、氟新材料、ES纖維、“雙碳”等特色優(yōu)勢領(lǐng)域參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升行業(yè)話語權(quán)和未來競爭力。

14.鞏固提升科技特派員制度。堅守初心不變，扎實做好“總結(jié)、完善、鞏固、堅持”四篇文章，推進新時代科技特派員工作繼續(xù)走在全國前列。持續(xù)完善全國骨干科技特派員培訓(xùn)體系，加快推動福建農(nóng)林大學(xué)科技特派員研究院建設(shè)。統(tǒng)籌科技特派員、駐村第一書記、流通助理、科技小院責(zé)任專家、基層農(nóng)技推廣人員等隊伍力量，創(chuàng)新“平臺＋人才＋項目”綜合服務(wù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機制；構(gòu)建以科特派專家團隊為引領(lǐng)、以科技小院為創(chuàng)新載體、以農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“即創(chuàng)、即推、即轉(zhuǎn)”新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，打造跨學(xué)科鏈?zhǔn)絼?chuàng)新聯(lián)合體。認真實施《南平市促進科技特派員工作條例》。持續(xù)完善利益共同體機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持、金融和保險服務(wù)等要素支撐，為科技特派員開展工作提供服務(wù)保障。借鑒科技特派員服務(wù)理念，探索推動文化、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域人才助力鄉(xiāng)村全面振興。

15.一體推進教育科技人才發(fā)展。完善教育科技人才一體推進的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。深入實施“才聚武夷”行動計劃，培育引進用好科技創(chuàng)新人才、高技能人才等各類人才。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，建設(shè)職教融合園區(qū)，統(tǒng)籌推動本地高校學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)銜接，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)等人才集聚培養(yǎng)功能，建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力需求相匹配的人才體系。健全柔性引才用才機制，完善在外科技人才“南平優(yōu)質(zhì)資源＋專家優(yōu)秀成果＋營造優(yōu)越環(huán)境”聯(lián)動機制，探索建立“以才引才”、“以賽引才”、“飛地引才”等機制，深入實施“人才興鏈”行動，提升落實重點產(chǎn)業(yè)鏈特聘專家團制度質(zhì)效。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。著力推進富有南平特色的人才集聚平臺建設(shè)，促進人才協(xié)調(diào)發(fā)展。健全人才服務(wù)體系，營造更有吸引力的人才環(huán)境。

16.深入推進數(shù)字南平建設(shè)。落實公共數(shù)據(jù)資源登記制度，深化全市數(shù)據(jù)要素共享開發(fā)利用。推進數(shù)字政府新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范有序的數(shù)字化治理體系。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。加速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級部署，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力、移動物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造泛在高效新一代信息網(wǎng)。強化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，大力培育數(shù)據(jù)企業(yè)主體。全面實施“人工智能＋”行動，深入挖掘拓展應(yīng)用場景，全方位賦能千行百業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、主動擴內(nèi)需促消費，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。

17.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。強化品牌引領(lǐng)，完善“武夷山水”品牌推廣體系，鼓勵發(fā)展“后備箱經(jīng)濟”、旅游伴手禮，加強與知名商超對接，擴大閩北“土特產(chǎn)”影響力。擴大優(yōu)質(zhì)多元服務(wù)供給。深化農(nóng)工商旅文體健跨界融合，持續(xù)創(chuàng)新消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。發(fā)揮文旅消費帶動作用，打好政策組合拳，常態(tài)化開展迎賓引流、促進消費工作，提振人氣商氣。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，推動傳統(tǒng)商圈升級改造，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、票根經(jīng)濟，培育新型消費熱點。加強便民服務(wù)設(shè)施優(yōu)化提升，支持有條件的地區(qū)打造一刻鐘幸福圈。落實帶薪錯峰休假，強化消費者權(quán)益保護，營造安全便利的消費環(huán)境。

18.持續(xù)擴大有效投資。進一步樹立投資效益導(dǎo)向，適應(yīng)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求和財力狀況，保持投資合理增長，提高投資質(zhì)量效益。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，提高民生類政府投資項目比重，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育加大投資，加大高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。適應(yīng)人口流動趨勢布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。加強政府投資項目全過程管理，建立健全“四個一批”重大項目動態(tài)推進機制。統(tǒng)籌好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，激發(fā)社會資本投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

19.主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機制，健全完善破除隱性壁壘長效工作機制。加強公平競爭審查，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)。推進地方標(biāo)準(zhǔn)綜合管理制度改革。

20.推進落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略。深化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合改革。落實民營經(jīng)濟促進法和福建省民營經(jīng)濟促進條例，從法規(guī)制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，培育更多一流企業(yè)。支持民營企業(yè)公平參與市場競爭。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進民營企業(yè)家健康成長工作機制，引導(dǎo)民營企業(yè)做好代際傳承。

21.打造一流營商環(huán)境。對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則，完善營商環(huán)境建設(shè)工作機制。加快打造服務(wù)型政府，推進新時代機關(guān)效能建設(shè)。深化數(shù)字政府改革，持續(xù)探索營商環(huán)境增值化改革，系統(tǒng)整合政務(wù)服務(wù)資源，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，健全政企常態(tài)化溝通交流機制，提升企業(yè)綜合服務(wù)中心、“企呼我應(yīng)”等平臺服務(wù)效能，更加精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。推進誠信南平建設(shè)，建立健全政府誠信履約機制。

22.擴大高水平對外開放。堅持以開放促改革促發(fā)展，推進市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)。聚焦竹木、食品、氟新材料、新型輕紡等重點產(chǎn)業(yè)，加強海外倉建設(shè)布局。發(fā)揮國家碳計量中心（福建）作用，主動賦能出口產(chǎn)業(yè)，推動對外綠色貿(mào)易。加強雙向投資合作，健全全市招商引資統(tǒng)籌機制，大力引進高端制造、戰(zhàn)略新興、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域外資，促進外資企業(yè)境內(nèi)再投資。推進武夷山航空口岸持續(xù)開放，開通更多國際航線。主動融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)。深入打好新時代新“僑牌”，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制。用好“武夷之友”等平臺，深化與港澳經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流合作。

六、進一步全面深化改革，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力

堅決扛起黨中央和省委賦予南平的改革試點任務(wù)，統(tǒng)籌授權(quán)改革與基層探索，因地制宜、勇于探索，促進改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，在服務(wù)全國、全省發(fā)展大局中彰顯南平改革擔(dān)當(dāng)。

23.構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制機制。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，實施新一輪國有企業(yè)改革專項行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國企可持續(xù)發(fā)展。深化國有企業(yè)混合所有制改革。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，建立市屬國企履行戰(zhàn)略使命評價機制和閑置資源、低效資產(chǎn)盤活提升利用機制。搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺，探索市域國資監(jiān)管運營新模式。

深化財稅體制改革，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化預(yù)算績效管理。深化零基預(yù)算改革，加強財政科學(xué)管理。深化稅收征管改革，規(guī)范非稅收入管理，大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務(wù)。全面貫徹落實省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革。完善防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制。推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

深化地方金融體制改革，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全服務(wù)實體經(jīng)濟激勵約束機制。深化省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下的綠色金融產(chǎn)品體系和服務(wù)范式。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。

24.深化要素市場化改革。推進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，提升要素配置效益。健全閑置低效資源資產(chǎn)盤活處置機制，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。依法有序推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。

25.持續(xù)探索推進南平特色改革。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，突出山區(qū)林區(qū)特點，聚焦農(nóng)村農(nóng)民急難愁盼，持續(xù)深化綠色、農(nóng)村、民生、營商等領(lǐng)域改革，探索更多具有南平特色的標(biāo)志性改革成果。完善精準(zhǔn)高效的改革統(tǒng)籌謀劃體系，堅持問題導(dǎo)向，探索推出更多改革味濃、獲得感強的改革舉措。堅持以制度創(chuàng)新為核心，以協(xié)同高效為導(dǎo)向，健全破解跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門重大改革問題的協(xié)同機制，推動各領(lǐng)域改革方案協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同。鼓勵基層開展有利于發(fā)揮自身特色優(yōu)勢的改革探索實踐，加強總結(jié)推廣宣傳，提高改革整體效能。

七、積極融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌

深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持以通促融、以惠促融、以情促融，發(fā)揮閩北特色優(yōu)勢，深化南臺交流合作，打造體現(xiàn)南平特色的對臺合作品牌，促進社會融合、經(jīng)貿(mào)融合、情感融合，更好服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。

26.打造生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌。持續(xù)市場化辦好海峽兩岸茶業(yè)博覽會，推動兩岸茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技交流融合。建好邵武臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加強優(yōu)質(zhì)林果和藥用植物產(chǎn)業(yè)等合作，打造海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作中轉(zhuǎn)平臺。發(fā)揮國家碳計量中心（福建）作用，加快建設(shè)海峽兩岸融合“雙碳”產(chǎn)業(yè)園。積極推動兩岸竹產(chǎn)業(yè)合作交流。加強南臺關(guān)系歷史文化研究和宣傳，發(fā)揮宋明理學(xué)研究中心、中華文明武夷研究院等機構(gòu)作用，深化南臺朱子文化、鄭成功文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流，共同傳承弘揚中華文化，鑄牢中華民族共同體意識。加強南臺文旅組織的溝通合作，完善“武夷山·阿里山”旅游聯(lián)盟，推動建立兩岸民宿互認體系，吸引更多臺灣同胞到南平游學(xué)研學(xué)、康養(yǎng)旅居、休閑度假。

27.推進南臺社會經(jīng)貿(mào)情感深度融合。落實增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺胞在南學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造更好條件。擴大臺胞在南社會參與。完善法律、金融等領(lǐng)域臺胞臺企權(quán)益保障服務(wù)體系。優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，落實放寬臺資臺企市場準(zhǔn)入限制政策，支持臺胞投資康養(yǎng)、電商、環(huán)保治理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化南臺產(chǎn)業(yè)合作，推動開展共性技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮南臺宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰等紐帶作用，深化青年、基層等領(lǐng)域交流交往。

八、優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅持區(qū)域差異化特色化協(xié)同發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

28.優(yōu)化國土空間格局。圍繞構(gòu)建組團式、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化城市體系，持續(xù)做強“武夷山——建陽（武夷新區(qū)）——建甌——延平”發(fā)展主軸，引導(dǎo)人口和發(fā)展要素集聚；加快打造環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶，促進武夷山、建陽（武夷新區(qū)）、邵武、光澤聯(lián)動發(fā)展；進一步提升建陽（武夷新區(qū)）、延平城市發(fā)展能級，發(fā)揮市域雙中心的輻射帶動作用；推動順昌、浦城、松溪、政和融入“軸帶”，形成“軸帶引領(lǐng)、雙心集聚、融合發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線管控。

29.加快構(gòu)建大武夷文化旅游圈。以文化為引領(lǐng)，以世遺聯(lián)動為紐帶，以老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮大武夷地區(qū)連接長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的重要通道和節(jié)點作用，以及國家公園和世遺集聚區(qū)等優(yōu)勢，探索推動以文旅融合為引領(lǐng)的閩浙贛皖世遺文旅集聚區(qū)、革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，加強省際市際市縣協(xié)作聯(lián)動，共謀共建共享大武夷文化旅游圈。

30.深化新時代山海協(xié)作。著眼雙方所能所需所長，深化福州——南平新時代山海協(xié)作，健全市、縣結(jié)對機制，推動山海協(xié)作向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展。推進山海協(xié)同創(chuàng)新，建立山海聯(lián)合科技攻關(guān)機制，完善“科創(chuàng)飛地”和“產(chǎn)業(yè)飛地”管理機制，探索創(chuàng)新合作模式和管理方式，高水平共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級示范園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)高水平協(xié)作，加強山海聯(lián)動招商，打造優(yōu)勢互補的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。提升山?；ヂ?lián)互通水平，深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域協(xié)作。積極爭取并用好用足老區(qū)蘇區(qū)支持政策，謀劃實施一批推進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會事業(yè)等領(lǐng)域短板。深化與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈相關(guān)地市交流合作。進一步做好閩寧協(xié)作和援藏援疆工作。

九、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，聯(lián)動推進優(yōu)城、強縣、興村，加快構(gòu)建具有南平特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

31.做大做強中心城市。堅持把中心城市作為新時代新南平建設(shè)的主陣地，突出建陽（武夷新區(qū)）作為新南平核心區(qū)的引領(lǐng)作用，加快推進“兩線八片區(qū)”綜合開發(fā)，全面提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。一體推動武夷新區(qū)與建陽區(qū)融合發(fā)展，與武夷山市同城化發(fā)展，促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，不斷增強中心城市的輻射帶動能力，加快打造“世界遺產(chǎn)地、綠色生態(tài)城”。鞏固延平區(qū)市域經(jīng)濟發(fā)展中心地位，強化龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)培育，擴大南平港輻射能級，持續(xù)推進延平老城更新，優(yōu)化提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和功能配套，推動形成雙核并進、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域中心城市發(fā)展格局。

32.提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，深化“城市體檢＋城市更新”工作機制。統(tǒng)籌推進好房子建設(shè)、好小區(qū)改造、好社區(qū)營造，盤活利用閑置資源和公共空間。保護傳承歷史文化遺存，豐富城市特色風(fēng)貌。深化城市生命線平臺、城市信息模型（CIM）和城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)運用，推動城市安全管理、社會治理智慧化。探索城市合伙人、城市發(fā)展基金等城市可持續(xù)發(fā)展機制，積極構(gòu)建“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化城市。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，構(gòu)建“縣城——中心鎮(zhèn)——重點村”協(xié)同發(fā)展體系。鼓勵武夷山市等有條件的城市增強國際交往功能。鞏固拓展人口小縣機構(gòu)改革成果，穩(wěn)慎有序推動鄉(xiāng)級行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整。

33.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。優(yōu)化提升縣域產(chǎn)業(yè)體系，形成以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為基地的發(fā)展布局。集聚特色資源要素，強化科創(chuàng)資源鏈接，大力培育引進縣域龍頭企業(yè)，做強做大縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，立足特色資源稟賦，打造一批以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。完善縣域園區(qū)規(guī)劃布局，提升園區(qū)設(shè)施與服務(wù)配套水平。加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的加工專業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，持續(xù)推進四好農(nóng)村路建設(shè)，深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化，培育鄉(xiāng)村物流和產(chǎn)業(yè)融合新型業(yè)態(tài)。提升城鄉(xiāng)數(shù)字化治理和服務(wù)水平。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。加強各類資源資產(chǎn)的盤活利用，優(yōu)化要素配置，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

34.加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推進鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。以開展“武夷百村”競秀行動為抓手，深度挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，優(yōu)先導(dǎo)入政策、人才、資金等要素，大力培育發(fā)展農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)，帶動周邊村莊協(xié)同發(fā)展。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善提升“鄉(xiāng)村振興公司”強村富民模式，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、共同富裕。

35.大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體。深化“回家鄉(xiāng)來、助鄉(xiāng)村興”活動，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三鄉(xiāng)人”、“新農(nóng)人”等各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體下鄉(xiāng)服務(wù)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大市場，探索建立農(nóng)村資源經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證制度，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源集中有效流轉(zhuǎn)交易。大力發(fā)展農(nóng)村電商，引進培育一批農(nóng)村品牌電商企業(yè)。用好用活全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地等政策，強化金融、科技、土地等要素保障。

十、一體推進護綠擴綠興綠，努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)典范

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，鞏固拓展“四個全域”目標(biāo)，努力在國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)中奮勇爭先。

36.堅持系統(tǒng)化護綠。加快完善以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，健全局地聯(lián)動保護、“四防一提升”等工作機制，更好地保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，完善河湖長制、林長制，深化“生態(tài)體檢1＋N”機制和“巡河交水”、“巡山交樹”等工作機制，實施一批區(qū)域性、流域性、行業(yè)性治理項目，構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)智化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，加強新污染物項目管控。健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、農(nóng)村污水、農(nóng)林廢棄物資源化利用，提高垃圾分類和資源化利用水平，加快全域“無廢城市”建設(shè)。探索“美麗城市＋美麗河湖＋美麗鄉(xiāng)村＋美麗園區(qū)”聯(lián)動創(chuàng)建機制，全域推進美麗單元建設(shè)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和交業(yè)繼責(zé)機制。健全完善地方生態(tài)法治保障體系。

37.堅持協(xié)同化擴綠。持續(xù)推進國土綠化行動，深入推進國家儲備林建設(shè)等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。深入實施森林“三改”技術(shù)措施和“一帶三沿”一重山林地林相規(guī)模化花化彩化改造提升，提高生態(tài)系統(tǒng)景觀價值。持續(xù)鞏固國家森林城市建設(shè)成果，提高城市森林空間比重。探索市場化生態(tài)修復(fù)新模式，健全資源開發(fā)補償和利益分配共享等自然資源激勵政策。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣綠色低碳生活方式，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

38.堅持產(chǎn)業(yè)化興綠。堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)設(shè)和實踐創(chuàng)造并重，深化國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立健全VEP核算機制，推進VEP核算成果全面應(yīng)用。實施一批生態(tài)資源資產(chǎn)培育工程，促進生態(tài)資產(chǎn)保值增值。持續(xù)融入全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)、深化森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)，扎實推進“森林生態(tài)銀行·四個一”擴面提質(zhì)增效，探索營林造林與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效貫通融合機制。創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，探索林業(yè)特色新險種。

扎實推進全國碳達峰試點城市建設(shè)，高質(zhì)量建好國家碳計量中心（福建），圍繞地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等方面，加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度等領(lǐng)域探索和場景應(yīng)用。發(fā)揮省“雙碳”能力建設(shè)中心作用，加強“雙碳”政策研究、碳計量方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作，培育發(fā)展高端裝備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等領(lǐng)域“雙碳”產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)省級碳足跡公共服務(wù)平臺，提升企業(yè)碳管理水平、項目碳評價能力和產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。發(fā)揮國家級《碳排放管理員教程》編制優(yōu)勢，加快“雙碳”培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育“碳匯”經(jīng)濟，深化茶園、河湖、水庫、竹林等碳匯產(chǎn)品開發(fā)實踐，拓展“一元碳匯”應(yīng)用場景。積極探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新路徑，努力在零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳社區(qū)、零碳旅游等方面走前列。

十一、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)更高水平文化強市

堅定文化自信，堅持守正創(chuàng)新，系統(tǒng)推進文脈傳承、文旅融合、文化出海，打造閩北優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌，展現(xiàn)新時代南平文化的氣韻和風(fēng)采。

39.堅持不懈做好以文化人工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育。加強理論研究闡釋，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，提升“閩北講習(xí)班”實效。加強社會主義核心價值觀教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障體系建設(shè)，完善公民道德建設(shè)機制。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，因地制宜開展“行走的思政課”，加強青少年理想信念教育。創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，實施“循跡再奮進”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工程，爭創(chuàng)全國文明城市，推進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，深入開展移風(fēng)易俗。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。

40.著力賡續(xù)閩北文脈。做好“物化”文章，建設(shè)文物資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字地圖，健全落實文化遺產(chǎn)保護離任交接等機制，加強全市非遺資源整合，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有序爭創(chuàng)、有效保護和活態(tài)傳承，推進建甌創(chuàng)建國家歷史文化名城。深挖閩北紅色文化內(nèi)涵，加強紅色文化遺存保護利用，提高革命史料、革命文物研究闡釋和展示傳播水平。

做好“教化”文章，深入實施朱子文化研究傳承工程，辦好“考亭論壇”、“武夷論壇”等，打造朱子文化研究高地和國際交流平臺，深化文明交流互鑒。培育書院文化，打造“書香南平”。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，推動各類文化場館提質(zhì)升級，布局建設(shè)新型公共文化空間，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)。加強非遺傳承人、民間工匠等文化人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)。

做好“活化”文章，統(tǒng)籌朱子文化、茶文化、宋慈法律文化、建本建盞文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造“大武夷”文化IP。實施新時代閩北文藝精品工程、文創(chuàng)產(chǎn)品孵化行動，推動閩北優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實施全媒體傳播建設(shè)工程，推進主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。加強國際傳播能力建設(shè)，廣泛開展國際人文交流合作，講好南平故事，推動更多精品內(nèi)容出海。

41.培育壯大文旅支柱產(chǎn)業(yè)。用好“雙世遺”和武夷山國家公園品牌，圍繞構(gòu)建大武夷文化旅游圈，實施全域文旅提升戰(zhàn)略，推動景區(qū)全域聯(lián)動、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌、服務(wù)全域提升。深化拓展“文旅＋百業(yè)”、“百業(yè)＋文旅”，著力打造“1＋3＋3＋N”特色文旅產(chǎn)品體系，加強文旅精品項目建設(shè)，加快康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假康養(yǎng)旅居轉(zhuǎn)型，促進入境旅游高質(zhì)量發(fā)展，打造世界級旅游目的地和福建會客廳。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)質(zhì)文旅規(guī)模企業(yè)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，實施積極的文化經(jīng)濟政策，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造龍頭文化產(chǎn)品。推進文化和科技融合，深入實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字文旅等文化新業(yè)態(tài)。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，辦好大武夷品牌賽事活動，打造全國高質(zhì)量戶外運動目的地。

十二、著力保障和改善民生，推動共同富裕邁出堅實步伐

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先抓好民生領(lǐng)域各項改革，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，不斷滿足人民群眾對美好生活新需要。

42.提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，推進“閩北家政”等勞務(wù)品牌建設(shè)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。建立人力資源需求預(yù)測機制，繪制產(chǎn)業(yè)就業(yè)地圖，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。優(yōu)化推廣南平就業(yè)數(shù)智服務(wù)平臺，探索建設(shè)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)家園”，健全“家門口”公共就業(yè)支持和服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，兜牢困難群體就業(yè)底線，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。實施城鄉(xiāng)居民收入增收計劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，建立健全先富帶后富促共富機制。

43.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，促進教育公平。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學(xué)思想政治教育一體化。構(gòu)建與人口變化相適應(yīng)的教育公共服務(wù)體系，積極探索“集團化”辦學(xué)模式，深化“總校制”辦學(xué)等管理體制改革。推進實施“三體共育”工程，加強城鄉(xiāng)緊密型教育共同體、教研聯(lián)合體和家校社協(xié)同育人教聯(lián)體建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，實施縣域普通高中振興行動計劃，辦好老年教育、特殊教育、專門教育。推動高等教育提質(zhì)擴容，持續(xù)推進福建農(nóng)林大學(xué)南平校區(qū)建設(shè)，支持武夷學(xué)院建設(shè)特色鮮明的一流應(yīng)用型大學(xué)。統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，提升福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，優(yōu)化教師管理和資源配置。實施教育數(shù)智賦能行動，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

44.健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，實施基本養(yǎng)老保險精準(zhǔn)擴面行動，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障政策。落實待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推動商業(yè)健康保險與基本醫(yī)保有效銜接。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，落實職業(yè)傷害保障制度。健全社?；鸢踩O(jiān)管體系。強化社會救助，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。強化退役軍人服務(wù)保障。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉和區(qū)域均衡布局。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

45.推進健康南平建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“健康南平”行動，提升愛國衛(wèi)生運動成效，健全健康促進政策制度體系。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。持續(xù)深化省級區(qū)域醫(yī)療中心、緊密型醫(yī)聯(lián)體及“4＋N”全民健康醫(yī)防融合網(wǎng)格化服務(wù)體系建設(shè)。加快推動武夷新區(qū)綜合醫(yī)院項目建成投用。深入開展職業(yè)病危害專項治理，健全職業(yè)病監(jiān)測防護體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快分級診療體系建設(shè)步伐。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

46.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼、生育休假制度，完善生育保險制度，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)“四不離”互助養(yǎng)老模式，優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。健全失能失智老人照護體系，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安南平

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，深化社會治理創(chuàng)新，積極防范和化解各類風(fēng)險隱患，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

47.健全國家安全體系。推進國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系建設(shè)。加強國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實國家安全責(zé)任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。健全國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化制度，筑牢人民防線。

48.強化重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

49. 提升公共安全保障水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強化對歷史經(jīng)驗復(fù)盤總結(jié)，加強氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“安全體檢”，完善“一庫三單”機制。深化“餐桌污染”治理，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強特殊人群服務(wù)管理。

50.健全社會治理體系。健全完善“四個一”基層社會治理機制，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，完善共建共治共享的社會治理制度，打造新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機制。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。推進信訪工作法治化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。

51.全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。推動軍地協(xié)同發(fā)展，服務(wù)推進跨軍地改革，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機制。深化軍民融合發(fā)展，加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。加快國防動員能力建設(shè)。完善新時代雙擁工作機制。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

十四、凝聚實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的強大合力

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，形成在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先的強大合力。

52.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，完善推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實機制，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部示范推動工作機制，不折不扣推動黨中央決策部署和省委工作要求在閩北大地落地生根、開花結(jié)果。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格貫徹民主集中制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全和落實以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，深入開展向谷文昌、廖俊波等同志學(xué)習(xí)活動，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持正確用人導(dǎo)向和“兩個優(yōu)先”原則，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，注重人崗相適，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深入實施新時代“堡壘工程”，完善近鄰黨建工作機制，持續(xù)開展“黨建體檢”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面落實“四下基層”制度，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風(fēng)，狠剎各種不正之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

53.深化拓展全過程人民民主實踐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職能，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)絡(luò)機制。推進民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，探索建設(shè)青年發(fā)展型城市。全方位推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

54.深化法治南平建設(shè)。協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法、維護憲法權(quán)威。加強立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量。強化法治政府建設(shè)，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，全面推廣運用一體化大融合行政執(zhí)法平臺。深入推進數(shù)字政法建設(shè)，打造集數(shù)字法院、數(shù)字檢察、數(shù)字警務(wù)、智慧司法為一體的政法智能化矩陣。規(guī)范司法權(quán)力運行。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全執(zhí)行工作機制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)。完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。

55.做好規(guī)劃組織實施。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，按照本次全會精神，制定市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保市委關(guān)于“十五五”發(fā)展決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動各方面積極性，匯聚全社會合力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、接續(xù)奮斗，奮發(fā)有為、實干拼闖，扭住目標(biāo)不放松，一張藍圖繪到底，全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先，奮力譜寫新征程新南平建設(shè)新篇章。