《北溪夜色》 曾豐年

光澤縣位于福建省西北部、武夷山脈北段、閩江上游富屯溪源頭，是國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范縣。全縣水資源豐富，有大小溪河111條，總量達42.99億立方米。

《天空之鏡》吳用心

為破解生態(tài)補償機制僅停留在縣級層面，縣對鄉(xiāng)村的補償尚缺乏科學有效的辦法這一難題，光澤縣在全國首創(chuàng)“綠水維護補償”機制，于2017年8月，印發(fā)《光澤縣綠水維護補償考核實施方案》。

通過整合財政資金，制定考核考評機制，對全縣各行政村（含社區(qū)、農場）維護綠水情況進行補償，提高了鄉(xiāng)村一線工作人員的積極性、主動性，形成了“有錢辦事”“有人理事”的工作格局，管河護水措施得以全面落實、長效機制全部建立。

《圣安水美映朝暉》 李小惠

光澤縣“綠水維護補償”機制以“三全四定一獎補”為主要內容，即通過在重點流域交界斷面、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點村交界斷面設置監(jiān)測點，將全縣大小河流、所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村（社區(qū)、農場）全部納入監(jiān)管范圍，厘清生態(tài)保護責任，共護全縣優(yōu)質水環(huán)境。

林忠攝影《水到渠成）拍攝于光澤縣饒平村。

01

推進“三個全覆蓋”，提升管護效能

（1）流域全覆蓋

嚴格實施以水質為重點的考核管理，通過對全縣大小河流，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界、流域交界、重點村場交界以及集中式飲用水源的水質進行監(jiān)測，為河流管護、補償考核提供依據。綜合河流分布情況，在全縣科學設置考核斷面28個，其中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流域交界斷面10個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地取水口斷面7個、對地表水水質影響較大的小流域水質斷面11個。

（2）鄉(xiāng)村全覆蓋

將全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所轄的99個建制村（場）、社區(qū)全部納入考核對象，2018年開始，將清溪流域管理處和轄區(qū)重點企業(yè)圣農集團也參照村（居、場）納入管理、考核，層層傳導壓力，促進各鄉(xiāng)村和企業(yè)更加積極主動管河護河，推動河長制工作落實。

（3）監(jiān)管全覆蓋

針對水質問題“表現在水里、根源在岸上”，堅持陸上水面治理并進、岸上岸下管護并抓，將河道日常管理、農業(yè)面源污染整治、萬人保潔、流域水質監(jiān)測等情況全部納入綠水維護補償考核，其中河道日常管理占比15%，“萬人保潔”占比10%，“農業(yè)面源污染、非法捕魚專項整治”占比15%，河流水質監(jiān)測占比60%，分別由縣河長辦（水利局）、住建局、農業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局負責制定評分細則并開展考核。

林忠攝影《鄉(xiāng)村暮色》 拍攝于光澤縣儒堂村。

02

實施“四定管理”，提升管護水平

（1）定水質標準

明確全縣小流域斷面和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界斷面水質要達到《地表水環(huán)境質量標準 GB 3838—2002》II類以上水質標準，其中，司前溪、清溪等9個斷面要達到I類水質標準；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中飲用水水源水質要達到I類水質標準，按照不同的水質功能標準，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）管護責任落實情況進行跟蹤考核。

（2）定監(jiān)測點位

為了摸清河道各分段的水質情況，投資近2000萬元，在列入考核的28個斷面設置28個監(jiān)測點，其中，在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流域交界斷面和6個重要小流域斷面設立水質自動監(jiān)測站，由有資質的第三方專業(yè)機構負責具體建設和運營維護，其余12個為人工監(jiān)測點。手工采樣監(jiān)測每季度采樣監(jiān)測1次；自動監(jiān)測實行實時監(jiān)測，數據通過互聯網實時傳輸匯總，每4個小時發(fā)送一次監(jiān)測數據到縣生態(tài)環(huán)境局監(jiān)控平臺，防止人為干預。同時，建立了水質超標預警體系，水質出現超標將通過短信第一時間通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境部門有關人員，查找原因并采取措施處置，實現了全流域水質24小時實時監(jiān)控。

（3）定管護責任

明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村（居、場）是本轄區(qū)內小流域水環(huán)境質量的責任主體，對本區(qū)域水資源保護管理、水生態(tài)保護修復和水環(huán)境綜合治理等工作負總責。為推動管護責任落實，全縣共設縣級河長5名、縣級河道警長1名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長32名、鄉(xiāng)級河道警長8名、河段長99名，形成橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級網絡管理體系。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據轄區(qū)流域實際情況，在全省率先成立河道專管員工作站,通過聘請河道專管員，具體落實河道管護職責，全縣共聘請河道專管員86名、設立專管員工作站19個。

專管員身兼“巡查保潔員、監(jiān)督員、聯絡員、宣傳員”四大職責，形成水環(huán)境治理的基層細胞；專管員工作站實行以流域為單元體的劃片管理，通過統(tǒng)籌區(qū)域范圍內專管員力量，重點解決好河（湖）管護中的工作量不均、力量單薄以及上下游、左右岸、界內界外的河（湖）管護最后一公里問題。

（4）定考核管理

由縣河長辦牽頭，水利、住建、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門配合，通過定期考核與不定期檢查相結合的方式組織實施。

定期考核每季度一次，權重各占25%，采取座談交流、實地檢查、查閱臺帳資料等方式進行。每次考核檢查所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并隨機抽查部分村（居、場），形成考核評分等次；未抽查到的村（居、場）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織考核評分。日常檢查發(fā)現的問題采取扣分制，計入考評。

對在日常檢查、督查、考核中發(fā)現存在嚴重的違法采砂、非法捕魚、生豬養(yǎng)殖污染，以及水質不達標等問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給予“一票否決”，取消綠水補償資格。

《富屯春和平安橋頭》 胡麗欽

03

落實“一獎補”，提升管護活力

實行水質考核管理與壯大村財、促進脫貧相掛鉤的激勵機制，對年度考核總分在90分以上的建制村，給予5萬元補償；總分在80分至89分的，給予4.5萬元補償；總分在70分至79分的，給予4萬元補償；總分低于70分的，不予補償；對27個建檔立卡貧困村，每個村另行補償2萬元。

同時，對考核獲得前三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年分別獎勵4萬元、3萬元、2萬元。補償金、獎勵金統(tǒng)籌用于河道管理和建設支出，村（居、場）補償金可安排總額不超過5000元用于獎勵非公職人員。

對達不到水質考核要求或水質出現明顯下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，除不予補償獎勵外，并將根據生態(tài)環(huán)?！耙粛忞p責”要求進行追責問責。

自2017年到2020年，已累計兌現綠水維護補償金已累計兌現補償金1866.25萬元，其中：用于補助27個貧困村的專項補償金達669萬元。

《壯美島石之一》 武少龍

■ 經科學治水，光澤縣全年水質達標率達到100%，是福建省唯一小流域監(jiān)測水質全部達到國家II類以上標準的城市。全縣森林覆蓋率從78.2%提高到81.77%，林木蓄積量從1117萬立方米提高到1366萬立方米，每年為下游提供約29億立方米的優(yōu)質水資源，生態(tài)效益日益凸顯。

■ 某央企與南平、光澤等地方企業(yè)按照7：2：1的出資比例，共同開發(fā)礦泉水項目。累計產值超6億元，累計上繳稅收5000余萬元，提供100個就業(yè)崗位；落戶了亞洲最大的漁業(yè)企業(yè)。已完成投資10.2億元，全部投產后年產鰻魚1.5萬噸、加工鰻魚6000噸，年加工鰻魚飼料3.6萬噸，年可實現產值約20億元、年凈利潤約2.6億元、年可繳稅約7500萬元，可提供500個就業(yè)崗位；以肖家坑水庫為水源引進總投資1.3億元的某瓶裝、桶裝飲用水加工項目，年設計產能74.5萬噸，投產后企業(yè)年產值可達6.3億元，年上繳稅金約1500萬元，購買水資源20萬元，提供100個就業(yè)崗位，社會經濟效益逐漸突出。

■ 2020年，全縣工業(yè)增加值32.88億元，同比增長8.4%，其中食品制造業(yè)同比增長19.8%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長14.1%；全縣旅游經濟保持較快增長，全年共接待游客124.62萬人次，同比增長26.1%， 旅游總收入13.17億元，同比增長35.2%；全縣形成了總產值約139億元的水生態(tài)產品產業(yè)集群，共帶動2.1萬人穩(wěn)定就業(yè)，占全縣人口總數的15.2%，生態(tài)產業(yè)化持續(xù)提升。

來源：光澤縣河長辦