編者按

重大事故隱患專項排查整治2023行動企業(yè)自查自改和部門幫扶階段已經(jīng)結(jié)束，部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)自查隱患“零報告”現(xiàn)象，但當執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查時，卻發(fā)現(xiàn)了不少隱患。企業(yè)為何查不出來？或者查出來為何不上報？《中國應(yīng)急管理報》邀請多位基層人員，就此探討解決之道。

如何破解企業(yè)自查隱患“零報告”？

參加培訓(xùn)不能只“聽個熱鬧”

■張 偉

前段時間，筆者對十幾家企業(yè)進行“四不兩直”檢查，排查出幾處重大隱患。當時，重大事故隱患專項排查整治2023行動企業(yè)自查自改和部門幫扶階段即將結(jié)束，這些企業(yè)“不約而同”地都是重大隱患“零報告”。筆者了解到類似情況在其他一些省份同樣存在。

筆者認為造成此類問題的原因主要有兩方面。一方面，企業(yè)普遍存在對專項行動和有關(guān)文件精神學(xué)習不到位、領(lǐng)會不深刻的問題，而且安全管理專業(yè)人員配備不足、能力不強。有的企業(yè)是負責人在現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)工作，雖然熱情很高，但時間精力和專業(yè)性都不夠；有的企業(yè)負責人不認真履職，對企業(yè)風險隱患一問三不知，未帶隊開展重大事故隱患排查。另一方面，有些基層監(jiān)管人員對企業(yè)隱患問題不知曉，監(jiān)管部門對重點地區(qū)、重點企業(yè)定點幫扶指導(dǎo)不到位，企業(yè)整治行動落實不到位，個別企業(yè)雖然邀請了第三方機構(gòu)開展排查，卻沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患。

通常來說，重大隱患比一般隱患藏得更深、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，盡管前期監(jiān)管部門對企業(yè)開展了幫扶，企業(yè)安全管理人員也參加了培訓(xùn)，仍可能存在對隱患判定標準把握不準、對重點執(zhí)法檢查事項及標準規(guī)范一知半解的情況。

有的監(jiān)管人員和企業(yè)人員參加相關(guān)部門組織的培訓(xùn)后反映，專家講得很好，但自己聽得稀里糊涂，還是沒法運用到日常工作中。因此，培訓(xùn)不能只讓參訓(xùn)人員“聽個熱鬧”，要注重培訓(xùn)的內(nèi)容層次和形式，進一步強化對監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)安全管理人員的專題培訓(xùn)，重點學(xué)習重大事故隱患判定標準、執(zhí)法檢查事項及法律法規(guī)標準，提升執(zhí)法能力和安全管理水平。如有條件，可派監(jiān)管人員到企業(yè)駐點學(xué)習，了解企業(yè)安全管理、設(shè)計、工藝、設(shè)備設(shè)施、儀表等生產(chǎn)環(huán)節(jié)；對企業(yè)安全管理人員，可以豐富培訓(xùn)形式，開展“一人講一課”和“安全大講堂”等活動，在不同車間、工段進行輪崗學(xué)習，提升隱患排查特別是重大隱患排查的能力水平。

此外，要杜絕企業(yè)自查重大隱患“交白卷”，還要督促企業(yè)落實主體責任，特別是第一責任人的責任。要讓企業(yè)負責人充分認識到“企業(yè)不消除隱患，隱患就會消滅企業(yè)”的現(xiàn)實危害，以及發(fā)生事故后“五子登科”（摘帽子、挪位子、罰票子、戴銬子、關(guān)廠子）的嚴重后果。要提升企業(yè)排查整改隱患的強烈意愿，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，制定企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)法定職責清單和全員安全生產(chǎn)責任清單，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任。企業(yè)主要負責人要親自部署、參與本單位的排查整治工作，帶隊檢查本單位重大事故隱患排查整治情況并組織專題研究。

得治治“躺平”的毛病

■朱 凱

企業(yè)自查自改總查不出隱患，行業(yè)主管部門帶專家一查，就揪出隱患一大堆。這種情況在很多企業(yè)不同程度存在。究其根源，筆者認為一方面是不少企業(yè)的確沒能人、沒有發(fā)現(xiàn)隱患的能力，導(dǎo)致隱患即使擺在眼前卻看不出來。另一方面，有的地方在推行“專家?guī)筒椤睓C制時，沒有平衡好授人“魚”還是“漁”的問題，結(jié)果檢查一圈兒下來，竟把有些企業(yè)養(yǎng)成了“懶漢”?！胺凑也粫糜腥藥臀遗?，干啥還費力氣？吃現(xiàn)成的不更好嗎？”抱著這種思想的企業(yè)心安理得地“躺平”了。

關(guān)于“躺平”問題，似乎存在這樣一個惡性循環(huán)。有的企業(yè)從主要負責人到安全員再到普通員工，全都“一問三不知”。企業(yè)為了經(jīng)濟效益，壓縮人力資源成本，不聘用有真本事的安全員，或者留不住有真本事的能人。而企業(yè)越不行，行業(yè)主管部門就越得多管、細管，請專家查隱患，提整改建議，實地跟蹤指導(dǎo)，督促整改落實。如此一來，有的企業(yè)漸漸萌生出“等靠要”的依賴心理，若遇到問題不動真格嚴格處罰到位，結(jié)果就是愈演愈烈。

“問診把脈、對癥下藥”，要治企業(yè)“躺平”的毛病，筆者有以下建議。

行業(yè)主管部門在嚴格執(zhí)法的同時，要做到“授人以漁”。該由企業(yè)完成的工作，必須督促做好做實，同時教給企業(yè)方法和要領(lǐng)，第一次“手把手”教，第二次“扶上馬送一程”，第三次若還做不好、含糊應(yīng)付，那必須拉下臉來嚴格執(zhí)法處罰。

結(jié)合行業(yè)企業(yè)特點，有針對性地集中開展安全培訓(xùn)，最好采取現(xiàn)場會的模式，請專家實地講解深入分析，對增強企業(yè)相關(guān)人員的安全意識和安全技能都大有益處。

要想企業(yè)不“躺平”，還得先讓員工行動起來。企業(yè)可以建立內(nèi)部激勵機制，讓員工知道干與不干不一樣、干好干壞不一樣。

細數(shù)隱患上報“不會不愿不敢”

■曹劍偉

少數(shù)地區(qū)、部分企業(yè)在專項行動企業(yè)自查中隱患“零報告”，待監(jiān)管部門來檢查時，問題隱患又是“一籮筐”，這個現(xiàn)象不可不重視。為什么會出現(xiàn)如此大的反差呢？筆者分析原因如下。

一是能力素質(zhì)不過硬，查不出隱患。部分企業(yè)負責人和安全管理人員習慣于當“甩手掌柜”，對事故隱患排查治理工作滿足于文件傳達了、任務(wù)布置了、人員安排了，任務(wù)就算完成了，至于能不能查出隱患，能查出什么隱患，全憑手下人員“行動自覺”。試想，企業(yè)負責人和安全管理人員對待隱患排查都抱著無所謂的態(tài)度，如何指望一線員工“大力出奇跡”？所以全員參與便淪為空談。

二是獎懲機制不健全，不愿報隱患。當前，部分企業(yè)雖然嘴上說鼓勵員工主動上報工作崗位及身邊的隱患，但報上來的通常是無關(guān)痛癢的小隱患、小問題，而對習慣性違章，或整改難度大、見效慢的重大隱患卻“睜一只眼、閉一只眼”。有的企業(yè)負責人認為員工上報隱患是給企業(yè)添麻煩、找事情，更有甚者，會對上報隱患的員工“另眼相看”，認為之所以他總上報隱患，是因為能力水平不夠，才會總出問題，所以不會把上報隱患的員工放在重要工作崗位。這就造成了不少員工寧可不要獎勵，也不愿主動上報隱患，甚至冒著被處罰的風險也要刻意隱瞞隱患，從而導(dǎo)致企業(yè)自查“零報告”。

三是執(zhí)法計劃不合理，不敢報隱患。當前，部分地區(qū)對企業(yè)進行分類分級監(jiān)管，監(jiān)管部門年初在制定執(zhí)法檢查計劃時，企業(yè)上報的隱患數(shù)量、隱患類別成為劃分不同監(jiān)管級別的重要依據(jù)。一旦企業(yè)上報的隱患數(shù)量多了，或者上報了重大隱患，就會被列為重點監(jiān)管企業(yè)，面臨增加執(zhí)法檢查頻次、加大處罰力度等一系列嚴格監(jiān)管措施。所以企業(yè)為了逃避監(jiān)管或者減輕處罰，明明發(fā)現(xiàn)了隱患，也千方百計隱瞞?？傊?，能不報告就不報告，能少報告決不多報，從而導(dǎo)致企業(yè)在隱患自查階段發(fā)現(xiàn)隱患問題偏少、偏弱。

為此，筆者建議，要加強對企業(yè)開展隱患排查治理的普法宣傳和人員培訓(xùn)，讓企業(yè)真正做到“人人會排查、個個懂治理”。建立健全隱患上報獎懲機制，對主動上報問題隱患并積極采取措施防止事故發(fā)生的人員，采取“盡職免責”措施；對因及時上報隱患而避免事故損失要實施獎勵，對企業(yè)在自查階段上報的隱患在執(zhí)法檢查時不予行政處罰，鼓勵企業(yè)加強自查自糾隱患。同時，要科學(xué)制定執(zhí)法檢查計劃，嚴格依據(jù)企業(yè)工藝特點、風險情況分類分級監(jiān)管，不可盲目依據(jù)企業(yè)上報的風險隱患來劃分企業(yè)風險等級；鼓勵企業(yè)主動排查風險隱患，大膽上報，對風險隱患管控較好的企業(yè)給予一定時期的免予檢查待遇，真正將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落到實處。

企業(yè)要留住安全“能人”

■代 兵

今年以來，筆者在鎮(zhèn)域小微企業(yè)走訪發(fā)現(xiàn)，在前期專項行動企業(yè)自查階段中，的確出現(xiàn)了一些企業(yè)自查隱患“零報告”的現(xiàn)象。眾所周知，安全管理人員在基層是稀缺資源，如果人員流動頻繁，企業(yè)留不住“能人”，自然就發(fā)現(xiàn)不了眼前的隱患。這與企業(yè)負責人對安全工作的認知有直接聯(lián)系。有的企業(yè)負責人不懂安全，甚至不知道自己應(yīng)負的法定職責，他們很怕發(fā)現(xiàn)隱患，也怕上報隱患會被處罰；有的企業(yè)負責人不重視安全，心存僥幸，認為執(zhí)法檢查存在隨機性，不一定能查到他們企業(yè)，“能躲初一就躲初一”。

常言道：“破山中賊易，破心中賊難。”企業(yè)負責人沒有樹立正確的安全價值觀，不查、不上報隱患，無異于掩耳盜鈴。筆者認為，安全管理對于企業(yè)負責人及安全管理人員來說是不可推脫的責任，需要企業(yè)從提高認知理念、知識技能等方面加以落實。

一是提升企業(yè)“一把手”的安全認知，從學(xué)習安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)開始，普及安全生產(chǎn)法律常識；二是加大事故警示教育，有針對性地為企業(yè)提供相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的事故典型案例，對標對表指出隱患存在的危險性、危害性，突出造成事故的法律責任；三是增加轄區(qū)企業(yè)督查、檢查、巡查執(zhí)法頻次，首查即罰，及時公示處罰情況；四是充分發(fā)揮專家查隱患的專業(yè)優(yōu)勢，借助政府購買服務(wù)平臺，推行“檢查圍觀學(xué)習法”，提高企業(yè)監(jiān)管服務(wù)精準度；五是提供快速響應(yīng)的安全管理人員教育培訓(xùn)平臺，要求企業(yè)配備合格的安全管理人員，及時教育培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員。

筆者希望企業(yè)負責人善待安全管理人員，以事業(yè)發(fā)展、薪資待遇等條件留住有能力的安全管理人員，確保企業(yè)安全隱患查得出、改得掉、不出事。

企業(yè)僥幸心理仍在作祟

■王奮周

近日，筆者對某設(shè)備制造公司進行檢查時，車間里有2名工人正在進行焊接作業(yè)。經(jīng)核查，2名工人均未取得特種作業(yè)操作證，筆者當場令其停止作業(yè)。令筆者難以理解的是，在這次檢查的前3周，根據(jù)工作安排，筆者專門到該公司進行指導(dǎo)服務(wù)，給企業(yè)贈送工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準宣傳單等，明確告知企業(yè)外委作業(yè)、特種作業(yè)可能構(gòu)成重大隱患的情形。

明明知道規(guī)定，而且接受過針對性的宣傳指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)仍然明知故犯。這讓筆者聯(lián)想到前期檢查中，經(jīng)常遇到企業(yè)隱患自查“零報告”，或僅有滅火器過期等少數(shù)類似隱患，但執(zhí)法人員一到現(xiàn)場卻能輕而易舉發(fā)現(xiàn)不少問題。

筆者認為，造成這些問題的主要原因是企業(yè)負責人安全意識不強，重效益、輕安全，不愿投入人力、財力加強安全生產(chǎn)管理，存在僥幸心理，覺得長期這樣做也沒發(fā)生事故；安全管理人員責任心不強、業(yè)務(wù)不熟，在隱患排查中發(fā)現(xiàn)不了問題隱患，或者即使發(fā)現(xiàn)隱患也不當回事，心想“反正企業(yè)負責人不重視，我也管不了”；全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位，員工對身邊的問題隱患視而不見、漠不關(guān)心，不能主動提出改進意見或建議。

不想管、不愿管、不會管，更有甚者即使知道違法也不愿意改，小隱患拖成大隱患，事故隨時可能發(fā)生。要解決這些問題，筆者認為可從以下幾方面努力。

一是加強宣傳教育。定期組織企業(yè)主要負責人、安全管理人員進行專題培訓(xùn)、考試考核，使其熟悉職責，提升安全管理的意愿；積極組織上門宣傳，現(xiàn)場講解風險隱患和管控措施要求，幫助企業(yè)實現(xiàn)“我會安全”。二是強化指導(dǎo)服務(wù)。對潛在風險隱患進行分級分類，形成風險隱患目錄清單，明確相應(yīng)判定情形、管控措施，方便企業(yè)對照排查整改；組織執(zhí)法人員、安全專家主動上門服務(wù)，幫助并指導(dǎo)企業(yè)排查風險隱患。三是嚴格執(zhí)法。對于明知故犯甚至告知了還要違反規(guī)定的企業(yè)，依法從嚴查處，通過行政處罰、案例曝光、信用懲戒等方式，倒逼企業(yè)加強安全管理，實現(xiàn)隱患排查整改閉環(huán)管理。

釋放警示威懾漣漪效應(yīng)

■葛 亮

近期，筆者隨轄區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動督導(dǎo)組，對部分企業(yè)前階段工作開展情況進行檢查和“回頭看”，在一些自查隱患“零報告”的單位檢查發(fā)現(xiàn)了不少隱患。比如，餐飲門店燃氣泄漏報警裝置失效、車間手持電動工具電源無接地線、企業(yè)超量存放易燃易爆氣體等，諸如此類隱患企業(yè)卻沒查出來。

隱患明明就在眼前，可偏偏就是查不出來，究竟為何？筆者認為，一方面是企業(yè)自查、自改意愿不強，全速全力拼效益，其他工作“靠邊站”，導(dǎo)致隱患排查工作無人管、無人干；另一方面，企業(yè)隱患排查治理能力有限，查不出、改不了，需要及時“補課”，扭轉(zhuǎn)局面。為此，筆者提出以下幾點建議。

一是建立企業(yè)主動自查機制。監(jiān)管部門要增加執(zhí)法檢查和明查暗訪的頻次，在督促企業(yè)主要負責人全面履行法定職責基礎(chǔ)上，重點追蹤專項行動關(guān)于第一責任人“五項規(guī)定”的落實情況，抓細抓實，倒逼企業(yè)加強安全管理，自覺重視隱患排查，同時配強安全技術(shù)人員，將開展隱患排查、上報制度進行固化。

二是提高企業(yè)排查隱患能力。綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要花大力氣調(diào)配資源，通過“線上+線下”“日常+集中”“單項輔導(dǎo)+游戲互動”等多形式，常態(tài)化開展精準幫扶，引導(dǎo)企業(yè)逐步科學(xué)制定全風險辨識機制，提升隱患自查自糾水平。應(yīng)急管理、消防救援等部門可聯(lián)合開展企業(yè)安全“大體檢”，“手把手”傳授企業(yè)隱患排查技能，依法查處隱患整改“走過場”問題，提高隱患查出率。此外，要在隱患多、風險高的行業(yè)及企業(yè)引入并推廣安責險，引入社會專業(yè)力量助力企業(yè)隱患治理，精準排查隱患，提高企業(yè)隱患排查水平。

三是監(jiān)督企業(yè)及時排查隱患。要多渠道開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，牢固樹立依法整改的意識。街道、社區(qū)等各方力量要齊心協(xié)力，提示提醒企業(yè)做好隱患整改。要完善“吹哨人”制度，引導(dǎo)群眾依法舉報企業(yè)隱患整改不落實行為，通過典型執(zhí)法案例和約談警告、立案查處、停產(chǎn)整頓、頂格處罰等手段，釋放警示威懾漣漪效應(yīng)，對隱患整改心生敬畏，在第一時間排查隱患，并及時整改清零。

來源：中國應(yīng)急管理報