“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。

過去一年，南平市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持把深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為首要政治任務(wù)，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦省委“三爭”行動、市委“五增”目標(biāo)要求，主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，推進地方特色立法，增強立法系統(tǒng)性，組織起草修改和審議報批法規(guī)草案2部，開展法規(guī)預(yù)備項目調(diào)研5項、立法調(diào)研和立法論證31場次，為南平市加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)提供有力法治保障。

立足地方實際，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

新時代新征程呈現(xiàn)出許多新面貌、新特征，同時也對地方立法工作提出許多新課題、新要求。市人大常委會對標(biāo)市委決策部署，圍繞促進發(fā)展高質(zhì)量、保障生態(tài)高顏值的立法需求，突出地方特色，加強制度供給和創(chuàng)新，科學(xué)編制市六屆人大常委會立法規(guī)劃，涉及22件審議調(diào)研的法規(guī)項目，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等領(lǐng)域。

堅持把以人民為中心作為立法的出發(fā)點和落腳點，制定《南平市城市防洪排澇管理辦法》。堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，聚焦南平市城市防洪排澇工作的主要短板，立足防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，推進城市防洪排澇體系規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建人與自然和諧共生、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的海綿城市、韌性城市。

加強對法規(guī)規(guī)章的備案審查，發(fā)揮備案審查“檢驗器”作用，推動健全完善依法行政制度體系，從源頭上規(guī)范行政權(quán)力、從根本上促進行政機關(guān)全面依法履行職能。

嚴(yán)格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法將“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案范圍，全年共接收備案22件。落實常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，開展了涉及設(shè)立節(jié)日紀(jì)念日活動日、行政復(fù)議、市場公平競爭等3個方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的專項審查清理；法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)入庫工作全面啟動，確保制度與時俱進，自覺維護國家法治統(tǒng)一。

搭建載體平臺，不斷推動全過程人民民主向基層延伸

編印輔導(dǎo)讀本、組織專題培訓(xùn)、制作宣傳短片……2023年5月1日，一場別開生面的《南平市海綿城市建設(shè)管理條例》實施啟動儀式在武夷新區(qū)水之廳舉辦，推動法規(guī)家喻戶曉、深入人心。

上下貫通協(xié)作，提升法律素養(yǎng)。壓實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任，市人大常委會持續(xù)加強對已有法律法規(guī)的普法宣傳，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建活動，開展小手拉大手活動，與市委文明辦、市教育局等部門共同舉辦全市文明進校園法律知識競賽，引領(lǐng)廣大群眾踐行《南平市文明行為促進條例》，共建共享社會治理法治化、現(xiàn)代化成果。積極開展“送法上門”活動，組織法規(guī)授課8場次。

架好群眾“連心橋”， 暢通民意“直通車”。市人大常委會在全市設(shè)立10個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)縣域全覆蓋。制定《南平市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》《關(guān)于進一步加強基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)工作的意見》，組織舉辦基層立法聯(lián)系點現(xiàn)場培訓(xùn)會，深入推進基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，常態(tài)化征集基層立法需求和立法意見建議。

深化民主法治改革，推進民主法治建設(shè)進程。圍繞為建設(shè)富美新南平提供法治保障的目標(biāo)，市人大常委會法工委聚焦民主法治建設(shè)的痛點堵點和南平市的區(qū)域特色優(yōu)勢，組織完成12項年度重點改革任務(wù)，進一步完善人民當(dāng)家作主的制度體系，深化司法體制改革，推進行政執(zhí)法體制改革。緊密結(jié)合市委“五增”目標(biāo)部署，推進一批部門特色改革。

積極探索，深入推進科學(xué)民主立法

法律是治國之重器，良法是善治之前提。市人大常委會通過一次又一次生動的立法實踐，不斷完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與方式，廣泛聽取民意，不斷提高立法精細化、精準(zhǔn)化水平，確保制定出臺“立得住、行得通、真管用”的“良法”。

市人大常委會堅持系統(tǒng)思維，高度重視做好立法工作的向前向后延伸，把制度規(guī)范宣傳好、解讀好、闡釋好。完善法規(guī)草案公開征求意見制度和公眾意見采納反饋機制，使民主立法、開門立法的過程同時成為法治宣傳的過程，推動立法過程的民主參與、民主表達、民主決策。依托基層立法聯(lián)系點加強法治宣傳，讓人民群眾在提交立法意見建議、參與立法的過程中，自覺強化尊法、學(xué)法、守法、用法的法治意識，為地方性法規(guī)的有效實施提前打好基礎(chǔ)。

“市人大常委會將在服務(wù)大局中把握立法切入點，在依法履職中找準(zhǔn)立法著力點，在關(guān)注民生中體現(xiàn)立法落腳點，在固本強基中抓住立法關(guān)鍵點，扎實推進各項工作有序開展?！笔腥舜蠓ㄖ莆嚓P(guān)負責(zé)人表示。

立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。站在新起點，南平市人大常委會將繼續(xù)發(fā)揮地方立法在依法治國進程中的重要作用，以法律“重器”護航南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。

來源：閩北日報 作者：林奧 陳再德