向改革要活力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/span>

2023年，南平改革步履穩(wěn)健、足音鏗鏘。

在實(shí)現(xiàn)南平精彩蝶變的征途上，南平市以“增創(chuàng)特色”為抓手，立足有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革推進(jìn)機(jī)制、濃厚改革氛圍、激發(fā)改革活力，特別是堅(jiān)持自上及下、點(diǎn)題推進(jìn)和自下而上、基層探索“雙向發(fā)力”，有力推動(dòng)全市上下發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力抓改革創(chuàng)特色，探索形成了一批特色改革和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。

截至目前，全市新增15個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，52項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)典型案例，均為歷年最多。

制度創(chuàng)特色

釋放改革活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2023年以來，立足南平定位和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，用好用足改革關(guān)鍵一招，南平市“點(diǎn)題式”推進(jìn)了重大改革事項(xiàng)，涌現(xiàn)了綠色發(fā)展機(jī)制集成改革、“4﹢N”全民健康網(wǎng)格化服務(wù)體系、“林長(zhǎng)巡山交樹”機(jī)制、“巡河交水”機(jī)制、“零工市場(chǎng)”就業(yè)服務(wù)體系、“五大體檢”等一系列創(chuàng)新機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力綠色高質(zhì)量發(fā)展。

以“集成改革”為引擎，持續(xù)探索綠色發(fā)展新路徑。2023年，南平市持續(xù)深化綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革試點(diǎn)，以“一圈”即環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶、“一鏈”即竹產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，進(jìn)一步在系統(tǒng)推動(dòng)、系統(tǒng)策劃上下功夫，加快集成改革鏈條化、具象化，推動(dòng)綠色發(fā)展從各個(gè)領(lǐng)域單軌探索向全方位并軌實(shí)踐邁進(jìn)。

“一鏈”的竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革，立足于竹資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的14個(gè)環(huán)節(jié)，以及體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性創(chuàng)新問題，確定32項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，推進(jìn)“全竹利用”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)第四批《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。

“一圈”的環(huán)帶建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新集成改革，把環(huán)帶作為綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革的一個(gè)重要的載體，圍繞生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善這三大領(lǐng)域，探索將生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色金融、生態(tài)司法等相關(guān)專項(xiàng)改革創(chuàng)新集中到環(huán)帶落地，帶動(dòng)環(huán)帶地區(qū)自然文化資源資產(chǎn)增值，從系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

立足南平特色產(chǎn)業(yè)，南平市還創(chuàng)新建立了“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制，制定“武夷山水·茶空間”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已建成122個(gè)茶空間，布局涵蓋多個(gè)城市；成功推動(dòng)全省首個(gè)具備交易所業(yè)務(wù)功能“福建武夷國(guó)際茶葉交易中心”獲批設(shè)立。

“這里環(huán)境好，可選的工作也多，以前花上十天半個(gè)月都難碰到合適的雇主，現(xiàn)在真是好便捷?！痹谖湟纳剑瑥氖卤嵐ぷ鞯狞S阿姨又來光顧“零工市場(chǎng)”，不一會(huì)兒就順利找到工作。針對(duì)大齡和困難等零工人員就業(yè)難問題，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全面建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)，打造群眾“家門口”就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，讓改革成果更好地惠及廣大人民群眾。零工市場(chǎng)還創(chuàng)新推出全國(guó)首份“零工?！?，為通過平臺(tái)派單就業(yè)的零工人員免費(fèi)獲贈(zèng)零工專屬意外傷害保障，南平市成功入選全國(guó)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建名單。

服務(wù)出新意

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

改革，是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體、經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，細(xì)胞充滿活力，經(jīng)濟(jì)就生機(jī)勃勃。南平高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把營(yíng)商環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，下氣力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。

為進(jìn)一步提振民營(yíng)主體信心，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，南平市聚焦“放管服”，重點(diǎn)抓好“一件事、一套機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)”，即“一件事”套餐改革、一套“企呼我應(yīng)”服務(wù)機(jī)制、一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，并通過“免申即享”“企業(yè)家下午茶、晚餐會(huì)”等服務(wù)形式，讓企業(yè)獲得更加便捷、更加專業(yè)、更加精準(zhǔn)的政務(wù)增值服務(wù)。

“一件事”套餐改革。聚焦企業(yè)群眾的實(shí)際辦事需求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，通過整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、再造辦理流程、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，在全省率先探索推出49個(gè)全生命周期便民利企“一件事”套餐改革，并上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，做到“一網(wǎng)通辦、一機(jī)助辦、一窗專辦、靠前聯(lián)辦”，讓政務(wù)環(huán)境的“小氣候”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)南平創(chuàng)新發(fā)展的“大氣場(chǎng)”。改革實(shí)施后，辦事申請(qǐng)材料減少65%以上、審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)60%以上、承諾時(shí)限壓縮70%以上，企業(yè)群眾心頭的事、身邊的事、難辦的事變得好辦、快辦、易辦，解決了為辦成“一件事”在多個(gè)部門間“來回跑”“重復(fù)跑”問題。

“平臺(tái)對(duì)企業(yè)反映的各類訴求，實(shí)行線上辦、馬上辦、限時(shí)辦、現(xiàn)場(chǎng)辦的閉環(huán)服務(wù)模式，匯聚政府資源精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，做到‘無事不擾、有求必應(yīng)、周到服務(wù)’?！笔泄ば啪钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市“企呼我應(yīng)”服務(wù)企業(yè)新機(jī)制以“企呼我應(yīng)”服務(wù)平臺(tái)為依托，組建項(xiàng)目建設(shè)、金融、人才用工等8支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立高效協(xié)同的服務(wù)機(jī)制和流程，做到“企業(yè)有所呼、政府必有所應(yīng)”。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法列入省委主題教育辦“現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”專題實(shí)踐案例。

搭建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮科技特派員發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”融合，與浙江大學(xué)潘云鶴院士團(tuán)隊(duì)合作打造南平市綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)與要素資源的連接通道，匯聚全國(guó)專利、企業(yè)、人才、政策等數(shù)據(jù)1.74億條，精準(zhǔn)梳理繪制竹、水、白羽肉雞和氟新材料等4條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈圖譜。

此外，南平市全面落實(shí)“便利南平”新十條舉措，依托“政企直通車”平臺(tái)，開發(fā)建成“免申即享”政策兌付平臺(tái)，企業(yè)只要在平臺(tái)注冊(cè)，并提交銀行賬號(hào)，即可享有惠企資金“免申即享”的快捷兌付，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)由“跑多門、找多頭”向“一網(wǎng)辦、一鍵兌”轉(zhuǎn)變。并在全省首創(chuàng)推行政務(wù)“遠(yuǎn)程云幫辦”服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為企業(yè)、群眾提供遠(yuǎn)程咨詢、辦理等服務(wù)2.2萬余次。

民營(yíng)企業(yè)的回應(yīng)是對(duì)改革成效最直觀的反饋。作為南平本土企業(yè)，武夷山市陽光竹地板有限公司真切感受到南平各級(jí)黨委政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)支持?！澳掀降陌l(fā)展環(huán)境越來越好，我們?cè)?023年搶抓機(jī)遇，想增資擴(kuò)產(chǎn)，但資金是個(gè)大問題。我們通過‘企呼我應(yīng)’平臺(tái)反映，想通過融資擴(kuò)建廠房，當(dāng)天就有金融服務(wù)團(tuán)聯(lián)系我們，十來天時(shí)間就幫助對(duì)接兩家銀行，并簽訂了貸款合同，解了我們的燃眉之急?！逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)服務(wù)團(tuán)服務(wù)表示滿意。

基層有亮點(diǎn)

各地“量體裁衣”，提升群眾幸福感

辦好“關(guān)鍵小事”，答好民生答卷。南平各地聚焦基層發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)期盼，“量體裁衣”，謀劃推出了一批切口小、見效快、可推廣的改革探索實(shí)踐，不斷提升群眾滿意度和幸福感。

“同樣都是做工程，在沒有‘鄉(xiāng)建公司’之前，錢都讓第三方公司賺走了，現(xiàn)在有了‘鄉(xiāng)建公司’，村民有工資收入，村集體有村財(cái)收入，對(duì)我們村有很大的好處?！惫鉂煽h寨里鎮(zhèn)橋亭村黨支部書記余璐說的“鄉(xiāng)建公司”是為了村工程鄉(xiāng)代建成立的公司，村里的小工程統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織共同成立的建設(shè)公司來承建。針對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)突出問題，光澤探索村工程鄉(xiāng)代建“四全”工作法，管好微項(xiàng)目、管住微權(quán)力。目前全市共成立鄉(xiāng)建公司131家、承接項(xiàng)目294個(gè)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文全國(guó)推廣。

在松溪，創(chuàng)新建立“松溪講習(xí)班”宣講制度。立足縣域發(fā)展實(shí)際，從小切口入手，精心設(shè)計(jì)一批“小而精”的講習(xí)課程，形成“1﹢X”宣講模式，被省委宣傳部、講師團(tuán)聯(lián)合發(fā)文在全省推廣，并列入2023年全國(guó)基層理論宣傳先進(jìn)集體（全省僅2個(gè)）。此外，松溪聚焦治未病、抓源頭、化積案，結(jié)合茶鄉(xiāng)特點(diǎn)在全域推行“吃茶話事”工作機(jī)制，組織干部深入鄉(xiāng)村與群眾在吃茶中收集社情民意，通過件件有落實(shí)，把暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，也讓矛盾解于微末。

在邵武，創(chuàng)新了林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制。持續(xù)深化“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”模式，在全省率先發(fā)放“林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選國(guó)家林業(yè)和草原局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第三批）。

在順昌，在全國(guó)首創(chuàng)“一元碳匯”試點(diǎn)項(xiàng)目，獲第十一屆梁?？破摘?jiǎng)活動(dòng)類大獎(jiǎng)；探索“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法新模式，成立生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心，累計(jì)處理問題81352件。

在浦城，創(chuàng)新“雙領(lǐng)辦”機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)辦國(guó)有企業(yè)、村黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社的“雙領(lǐng)辦”機(jī)制，破解培育“土特產(chǎn)”難點(diǎn)問題和農(nóng)村對(duì)接大市場(chǎng)問題。

……

過去的一年里，各項(xiàng)改革全面發(fā)力，而改革未有窮期，新的一年，南平將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持改革思維、堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，持續(xù)擦亮南平改革特色品牌。

來源：閩北日?qǐng)?bào) 作者：林李冰