日前，國家林草局公布了激勵表揚2023年度全面推行林長制成效顯著的市縣級單位名單，南平市為此次受到激勵表揚的14個市級單位之一，也是福建省唯一獲此殊榮的設區(qū)市。

此前，南平市林長制工作于2021年獲國家林草局激勵表揚、2022年獲國務院督查激勵，并在全面推行林長制的三年來兩度獲得福建省林長制考核第一……屢獲佳績，原因何在？勇于創(chuàng)新、深化改革是南平給出的答案。

2021年3月，習近平總書記來閩考察時強調(diào)，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。”殷殷囑托，重若千鈞。近年來，我市始終牢記囑托、接續(xù)奮斗，聚焦答好“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”林改“四問”，全力推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設，不斷從更高層面、更寬領域深化林業(yè)改革，創(chuàng)新開展了一系列改革探索實踐，走出了一條獨具南平特色的林改道路，努力踐行“林改要讓老百姓真正受益”。

壓實林長責任  以林改筑牢森林屏障

日前，一場離任交接儀式在邵武市通泰街道舉行，因工作崗位調(diào)整而離任的鄉(xiāng)級林長與接任者正式移交了森林資源數(shù)據(jù)、林長制重點工作任務，確保前后任林長履職無縫對接。

為充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，進一步壓實林長責任，我市秉承“交樹交印”理念，在全國首創(chuàng)“林長巡山交樹”工作制度，進一步完善森林資源保護責任體系，健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、前后接力的護林治林工作機制。

九曲蜿蜒，層巒疊嶂，初夏的武夷山國家公園美如畫。為了切實守護好“無與倫比”的自然生態(tài)資源，我市創(chuàng)新建立了環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶，著力用環(huán)帶這個“外圈”來保護好國家公園這個核心“內(nèi)圈”。堅持同題共答，我市建立健全“四防一提升”機制（即防森林火災、盜砍濫伐、松材線蟲病、外來物種入侵，精準提升森林質(zhì)量），全力守護武夷山國家公園森林生態(tài)安全。

在2023年9月召開的環(huán)帶聯(lián)席會上，武夷山國家公園管理局與環(huán)帶沿線4個縣（市、區(qū)）簽訂護林聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)議，實現(xiàn)環(huán)帶區(qū)域管理一體化。自2016年啟動體制試點以來，武夷山國家公園已累計發(fā)現(xiàn)并公布29個新物種，這是森林生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的有力印證。

創(chuàng)新體制機制  以林改激活森林潛力

連日來，松溪縣馬蹄岙家庭林場負責人朱登發(fā)在林間忙著整地，準備在林下栽植多花黃精。讓朱登發(fā)干勁十足的一個重要原因是他獲得了林業(yè)等部門頒發(fā)的林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權證書?！坝辛诉@本證，我們發(fā)展林下經(jīng)濟更有信心了?！?/p>

有“證”在手，發(fā)展無“憂”。近年來，我市大力推廣“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，借鑒商業(yè)銀行模式，對分散的林業(yè)資源進行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，讓林農(nóng)獲得長期持續(xù)穩(wěn)定的收益，破解了“單家獨戶怎么辦”的問題。

去年以來，在“森林生態(tài)銀行”做法取得積極成效的基礎上，我市又在全省率先探索林下空間流轉(zhuǎn)機制，精準化登記存儲可利用林下空間，參照林權發(fā)證模式，在不動產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)增設“林下空間經(jīng)營權證”子目錄，開展確權發(fā)證，有力保障林下空間經(jīng)營者的權益。同時，針對發(fā)展林下經(jīng)濟投入大、周期長、風險高、融資難等問題，推出“林下經(jīng)營權貸”“林下貸”等林業(yè)綠色金融產(chǎn)品，讓林下經(jīng)濟發(fā)展有了更堅實的信貸支持，破解了“錢從哪里來”的問題。目前，全市共登記存儲可利用“林下空間”面積13.3萬畝，已流轉(zhuǎn)5.4萬畝；發(fā)放“林下空間經(jīng)營權證”42份、面積3.2萬畝。

深化改革，保障好林農(nóng)的收益權是應有之義。采伐是林農(nóng)獲得經(jīng)營收益的主要途徑。近年來，我市陸續(xù)推出小額采伐告知承諾制審批、取消集體人工商品林主伐年齡限制、實行林木采伐限額五年總額控制、試點人工商品林按面積批準林木采伐等機制，進一步簡化審批手續(xù)，降低伐區(qū)設計等采伐成本，讓林農(nóng)擁有更大的自主采伐權，進一步解決“樹要怎么砍”的問題，不斷提升林業(yè)變現(xiàn)能力和林農(nóng)造林積極性，實現(xiàn)多經(jīng)營、多收益。

堅持項目帶動  以林改提升森林質(zhì)量

雨潤山鄉(xiāng)，車馳武夷山國家公園1號風景道上，枝頭盛放的繽紛讓人們的心頭晴朗。

“這花開得如此絢麗，如云似霞，養(yǎng)眼又賞心！”趁著周末到風景道“打卡”的游客陳先生被南源嶺大巖窠里盛開的繁花所陶醉。

“南源嶺大巖窠林相規(guī)模化花化彩化示范片位于武夷山國家公園1號風景道的0公里處，山場面積2350畝，經(jīng)過兩年的建設，這里已成為風景道上的靚麗打卡點?！笔辛謽I(yè)局相關負責人介紹，圍繞“林相美”目標，南平依托國土綠化試點示范項目和閩西北山地丘陵生物多樣性保護項目等，積極開展“一帶三沿”一重山林地林相規(guī)?；ɑ驶ぷ鳎ǔ梢慌痉缎Ч?、引領帶動強的森林資源培育系統(tǒng)集成綜合體，其中武夷山南源嶺大巖窠、建陽福星林場七公里、建甌水西國有林場等示范片成效顯著。

長期以來，我市堅持森林可持續(xù)經(jīng)營理念，創(chuàng)新推廣森林“三改”技術措施（改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復層異齡林、改常綠用材林為常綠彩化花化果化“鑲嵌”多功能景觀林），持續(xù)提升森林質(zhì)量、優(yōu)化林分、美化林相。2023年以來，全市完成森林質(zhì)量精準提升117.3萬畝、居全省第一，南平市連續(xù)三年獲評中國“綠都”年度綜合評價前三。

立足資源稟賦  以林改激活森林潛能

希望在山，致富在林。林改得民心合民意，改出了滿目青山，也有力促進林農(nóng)增收致富。近年來，我市立足資源稟賦，堅持以二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)，注重以科技助力，為發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、林區(qū)百姓更富——

立足毛竹林面積占全國十分之一的資源優(yōu)勢，南平圍繞全竹利用、全鏈開發(fā)，持續(xù)引進竹產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目，加快推動企業(yè)“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)步伐，促進產(chǎn)學研用深度融合，先后榮獲全國竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市、中國竹工機械產(chǎn)業(yè)基地等稱號。2023年，全市竹全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達500億元以上，居全省第一。

搶抓“雙碳”機遇，南平有序推進國家林業(yè)碳匯試點市建設，在全國率先舉辦國家林業(yè)碳匯試點市建設研討會，上線“一元碳匯”運營平臺，持續(xù)深化拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

做大林下經(jīng)濟，南平大力推廣“訂單式”發(fā)展模式（前端有科技特派員技術團隊研究、中端有金融產(chǎn)品支撐服務、后端有專業(yè)公司加工收購），高效益發(fā)展林下經(jīng)濟，重點發(fā)展林下中藥材種植，目前全市林下種植品種達31種、面積12.6萬畝。

……

2023年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達1067.46億元。點綠成金，蹄疾步穩(wěn)。新征程上，南平將持續(xù)以林長制為抓手，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，縱深推進林改，推動實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

□本報記者 湯文娟 通訊員 朱維毅