2023年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確“鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持小農(nóng)戶通過(guò)多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶委托經(jīng)營(yíng)模式”。現(xiàn)將福建省南平市創(chuàng)新推出林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式的典型案例予以刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

基本背景

福建省南平市是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，森林資源豐富，素有“中國(guó)綠都”“綠色金庫(kù)”“南方林?！薄爸袊?guó)竹鄉(xiāng)”等美譽(yù)，全市森林面積3113.2萬(wàn)畝，占福建省的23.7%。2003年以來(lái)，南平市圍繞“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”，積極推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，全市累計(jì)確權(quán)面積2980萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)證68.46萬(wàn)本，發(fā)證率99.01%，林權(quán)證到戶率97.2%，基本實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)。但隨著農(nóng)村人口尤其是青壯年逐步向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大城市遷徙，出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”、林地?zé)o人經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，造成森林撫育、采伐成本上升，森林病蟲害防治難度加大，林業(yè)機(jī)械化推廣難等問(wèn)題。

為破解林業(yè)發(fā)展中的難題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，2018年開始，南平市緊扣“單家獨(dú)戶怎么辦”這一難題，借鑒商業(yè)銀行做法，創(chuàng)新推出“森林生態(tài)銀行”“一村一平臺(tái)、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫(kù)”林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，搭建資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，將分散的林業(yè)資源規(guī)模化整合、集約化經(jīng)營(yíng)，交由國(guó)有林場(chǎng)等專業(yè)化隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)，讓林農(nóng)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。

主要做法

（一）“一村一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“分散變集中”。南平市在“森林生態(tài)銀行”與林農(nóng)之間搭建村級(jí)森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，把分散在單家獨(dú)戶的無(wú)林地、有林地“存入”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由平臺(tái)整合打包成集中連片的資源包，依托國(guó)有林場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行規(guī)?；芾?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)平臺(tái)賦能、集中收儲(chǔ)和專業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，解決單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題。

（二）“一戶一股權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)變股民”。為讓林農(nóng)對(duì)“綠水青山”心中有底數(shù)，南平市探索實(shí)行量化發(fā)放股權(quán)，并規(guī)定股權(quán)證可質(zhì)押、可繼承，但不可流轉(zhuǎn)，防止林農(nóng)將林地林木簡(jiǎn)單“一賣了之”。村級(jí)森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將無(wú)林地、有林地股份合作經(jīng)營(yíng)的保底收益總額度，以一家一戶為單位，為每戶林農(nóng)辦理股權(quán)證，林農(nóng)手中的股權(quán)相當(dāng)于存儲(chǔ)到“森林生態(tài)銀行”的固定“存款”，可按照合同約定獲得存儲(chǔ)“利息”。林農(nóng)憑借股權(quán)證，通過(guò)股份合作經(jīng)營(yíng)，可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

（三）“一年一分紅”，實(shí)現(xiàn)“資源變資金”。林業(yè)股份合作采取“保底收益、一年一分紅、主伐再分紅”的多次分紅模式，既解決了林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、林農(nóng)短期無(wú)收益的問(wèn)題，又保障了林農(nóng)有穩(wěn)定可持續(xù)的收入。經(jīng)測(cè)算，此形式的效益比林農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)提高了30%以上。順昌縣鄭坊鎮(zhèn)興源村將用于均山的集體林地交由縣“森林生態(tài)銀行”經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生的收益主要有：Ⅰ、Ⅱ類地一個(gè)輪伐期（30年）保底收益1800元/畝，采取逐年支付的辦法，每年支付60元/畝；Ⅲ、Ⅳ類地一個(gè)輪伐期（30年）保底收益1200元/畝，采取逐年支付的辦法，每年支付40元/畝。到主伐時(shí)，利潤(rùn)超保底收益部分按權(quán)屬方和經(jīng)營(yíng)方3：7比例再分配。目前，該村已交付合作無(wú)林地（采伐跡地，Ⅰ類地）539畝，預(yù)計(jì)一個(gè)輪伐期可為村財(cái)增收29.1萬(wàn)元。

（四）“一縣一數(shù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“青山變金山”。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級(jí)林地林木資源信息空間分析數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的立地質(zhì)量、林分狀況、資源權(quán)屬、林下空間和經(jīng)營(yíng)收益分析等關(guān)鍵信息可查，為引入社會(huì)資本投資林業(yè)提供信息渠道。邵武市對(duì)符合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)條件且有流轉(zhuǎn)意愿的林下空間進(jìn)行登記，建立林下空間資源數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布林下空間資源信息，引導(dǎo)各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)林下空間。目前，邵武市已登記林下空間約5.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)林下空間約3.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)1500余戶林農(nóng)就業(yè)增收。

工作成效

截至2024年3月底，“森林生態(tài)銀行”已推廣至南平市10個(gè)縣（市、區(qū)）和11個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)，共涉及126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）471個(gè)村的6.15萬(wàn)戶林農(nóng)，合作面積達(dá)15.46萬(wàn)畝?！吧稚鷳B(tài)銀行”運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林蓄積量提高35%，集約經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益提高30-50%?！吧稚鷳B(tài)銀行”做法入選自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制典型案例》，被列入國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單。（來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)改司）