近年來，政和縣堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以支持農(nóng)村資產(chǎn)資源要素流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，著力破解農(nóng)村資產(chǎn)資源評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難、融資難等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全省率先探索推出“鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)貸”金融產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村沉睡資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓資源變股權(quán)、股權(quán)變資產(chǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)金，帶動(dòng)農(nóng)民和村集體雙增收，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)能。日前，福建省委改革辦發(fā)布全省深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)典型案例，政和縣積極探索鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)新機(jī)制案例成功入選。

聚焦“如何盤活”，構(gòu)建資源流轉(zhuǎn)體系

今年以來，政和縣圍繞盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源積極行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村資源庫，對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意向流轉(zhuǎn)資源開展調(diào)查摸底，梳理分類、登記造冊(cè)。

“我們深入開展‘到南平去、助鄉(xiāng)村興’活動(dòng)，依托‘南平淘村’微信小程序，組織鄉(xiāng)村干部采集錄入土特產(chǎn)、鄉(xiāng)村文旅等各類資源進(jìn)行宣傳展示、招商推介。目前，全縣124個(gè)行政村已上架投資創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村租賃、土特產(chǎn)等10類資源信息，共3262條。”政和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)陳必興介紹。

為推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源的有效流轉(zhuǎn)，政和縣探索建立協(xié)同流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新“政府+銀行+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的合作模式，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等八部門聯(lián)合發(fā)文，明確了鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)基本要求、流轉(zhuǎn)流程和政策支持等具體內(nèi)容，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興公司主動(dòng)流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行自營(yíng)或二次流轉(zhuǎn)，有力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革向縱深發(fā)展。

“在鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)過程中，我們依托石屯鎮(zhèn)振興鄉(xiāng)村發(fā)展有限公司，采取‘以修代租’模式，流轉(zhuǎn)了8間閑置房屋進(jìn)行改造，并通過公建自營(yíng)、公建民營(yíng)、展示招商等方式靈活經(jīng)營(yíng)，成功打造了茶工坊、咖啡書屋、鄉(xiāng)村美術(shù)館、鄉(xiāng)愁鋪?zhàn)拥纫幌盗朽l(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)，促進(jìn)村集體年增收26萬元。”石屯鎮(zhèn)王山口村駐村第一書記劉可說。

聚焦“資金哪來”，優(yōu)化金融支持模式

在解決資金問題方面，政和縣創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)貸”，采取“整村授信”“整群授信”等方式，為村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村振興公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等提供貸款支持，并執(zhí)行優(yōu)惠的貸款利率政策。同時(shí)，整合金融優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低融資成本，并建立經(jīng)營(yíng)主體和承辦銀行的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享資源信息，加強(qiáng)了信息互通與資源共享。

“過去由于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)及糧食加工設(shè)備價(jià)值評(píng)估難等問題，合作社在融資方面一直存在困難。如今，得益于‘鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)貸’的推出，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)機(jī)、糧食加工設(shè)備等均可抵質(zhì)押貸款，合作社的資金難題迎刃而解?！苯眨紊睫r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)吳春慶在獲得100萬元授信額度后，表示將把貸款用于更新農(nóng)機(jī)和糧食加工設(shè)備，進(jìn)一步提升合作社的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。該合作社成立于2013年，流轉(zhuǎn)耕地600畝，建成優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，配備100多臺(tái)（套）各類大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化種植、加工和儲(chǔ)存。

“‘鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)貸’采用經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的創(chuàng)新形式，盤活‘山水林田湖草沙房’等農(nóng)村沉睡資源，破解農(nóng)村非標(biāo)準(zhǔn)化資源融資難的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源向資產(chǎn)、資金的有效轉(zhuǎn)化，為金融助力鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展路徑?！闭涂h信用聯(lián)社相關(guān)工作人員表示。截至目前，政和縣信用聯(lián)社已受理發(fā)放貸款34筆2765萬元。

聚焦“如何保障”，健全監(jiān)督管理機(jī)制

為確保農(nóng)村資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，政和縣還建立了監(jiān)督管理機(jī)制。通過建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)過程中不侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、不侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，引入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行增信，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)密切跟蹤借款人經(jīng)營(yíng)狀況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)貸款用途的合規(guī)性，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，共同構(gòu)筑了資金安全的堅(jiān)固防線。

“我們以農(nóng)戶依法取得的流轉(zhuǎn)合同權(quán)益為底層資產(chǎn)，與銀行建立8:2的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，并依托借款人信用狀況構(gòu)建反擔(dān)保架構(gòu)，進(jìn)一步緩釋公司與銀行的信用增進(jìn)支持，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健推進(jìn)?！闭涂h農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司總經(jīng)理吳隆威說。

探索鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)新機(jī)制是政和縣深化“一統(tǒng)二引三聚合”機(jī)制的延伸，不僅有效盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源，更有助于推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。下一步，政和縣將繼續(xù)完善農(nóng)村資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)體系，優(yōu)化金融支持模式，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更多探索與實(shí)踐。