2021年11月19日，市國(guó)資委印發(fā)《所監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保管理辦法》（南國(guó)資〔2021〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），同時(shí)，《南平市政府國(guó)資委所出資企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》（南國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2009〕113號(hào)）同時(shí)廢止，現(xiàn)就《管理辦法》解讀如下：

一、起草背景

市國(guó)資委于2009年制定《南平市政府國(guó)資委所出資企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》，并于2014年制定印發(fā)了《所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等有關(guān)報(bào)批、報(bào)備事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。2017年福建省國(guó)資委出臺(tái)了《所出資企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)管理暫行辦法》（閩國(guó)資運(yùn)營(yíng)〔2017〕69號(hào)），市國(guó)資委參照此管理辦法對(duì)市屬國(guó)企的擔(dān)保行為進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)范。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分七章二十一條。

1.第一章 總則：主要內(nèi)容包括辦法制定的依據(jù)、適用的范圍以及具體業(yè)務(wù)的分類。對(duì)擔(dān)保行為分為對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩種?！皩?duì)內(nèi)”是指：所監(jiān)管企業(yè)與其權(quán)屬企業(yè)或其權(quán)屬企業(yè)相互之間所發(fā)生的擔(dān)保業(yè)務(wù)；“對(duì)外”是指：所監(jiān)管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)對(duì)無(wú)實(shí)際控制權(quán)的參股企業(yè)、無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)(包括所監(jiān)管企業(yè)之間)所發(fā)生的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2.第二章 擔(dān)保工作要求：一是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)擔(dān)保行為屬于企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格遵循依法決策、嚴(yán)格程序和審慎處置的原則。二是明確了所監(jiān)管企業(yè)、市國(guó)資委審批權(quán)限，以及絕對(duì)禁止進(jìn)行擔(dān)保的情形。三是在授予企業(yè)一定自主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“對(duì)外擔(dān)?！毙袨榈膰?yán)格控制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。明確對(duì)外擔(dān)保到期一律不得續(xù)保，均應(yīng)按新的對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)履行決策和審批程序。四是對(duì)本辦法施行前，企業(yè)已實(shí)施的存量項(xiàng)目中存在的特殊擔(dān)保事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)管理。

3.第三章 工作職責(zé)：明確了市國(guó)資委、所監(jiān)管企業(yè)在擔(dān)保事項(xiàng)中的工作職責(zé)。

4.第四章 事項(xiàng)申報(bào)：對(duì)需報(bào)送審批事項(xiàng)所應(yīng)提供的材料進(jìn)行了明確，重點(diǎn)是增強(qiáng)規(guī)范性文件的明確性和可操作性，同時(shí)也進(jìn)一步提升擔(dān)保行為審批的規(guī)范性。

5.第五章 風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保行為的全程跟蹤和動(dòng)態(tài)管理。明確企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)情況、償債能力、盈利水平、信用程度及行業(yè)前景等資信狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

6.第六章 責(zé)任追究：明確市國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)擔(dān)保管理情況，根據(jù)工作需要對(duì)企業(yè)的對(duì)外擔(dān)保行為開(kāi)展隨機(jī)抽查和定期審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，列明違反規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的六種情形。

7.第七章 附則：明確了規(guī)范性文件的實(shí)施時(shí)間，以及授權(quán)其他單位管理的出資企業(yè)執(zhí)行本管理辦法的方式。三、主要特點(diǎn)

1.以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性，有效完善和規(guī)范市國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保行為。

2.促進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)擔(dān)保行為的業(yè)務(wù)管理，有效防范和控制因擔(dān)保業(yè)務(wù)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

3.遵循簡(jiǎn)政放權(quán)的導(dǎo)向。將原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，對(duì)自主決策和上報(bào)審批事項(xiàng)進(jìn)行了分類，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力。

4.增強(qiáng)規(guī)范性文件的可操作性。對(duì)事項(xiàng)分類、審批權(quán)限、申報(bào)材料及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確。

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