治水安邦，興水利民。習(xí)近平總書記指出，治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。建陽(yáng)區(qū)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極探索河湖長(zhǎng)制跨區(qū)域協(xié)作治水新做法，交出了“巡河交水”的“建陽(yáng)答卷”。2024年，建陽(yáng)區(qū)委改革辦選送的案例《創(chuàng)新探索“巡河交水”工作機(jī)制》在第七屆全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)中榮獲百優(yōu)案例。

何為“巡河交水”？簡(jiǎn)言之，就是優(yōu)化提升河湖管護(hù)水平，形成“上下游、左右岸、前后任一盤棋”的聯(lián)動(dòng)治水新格局。

從麻陽(yáng)溪流域出發(fā)

今年3月22日是第三十三屆“世界水日”。節(jié)水護(hù)水的理念，在建陽(yáng)早已深入人心。走進(jìn)麻沙鎮(zhèn)杜潭村，這個(gè)“環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶”上的小村落，藍(lán)天碧水、游園走廊、盤山公路、鮮花朵朵，好一幅美麗的生態(tài)畫卷。

2021年，建陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府就認(rèn)真做好“環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶”這一大文章?！碍h(huán)帶”試卷題量大，內(nèi)容多，“水”自然是題中應(yīng)有之義，建陽(yáng)區(qū)歷經(jīng)兩年調(diào)研、論證、實(shí)踐，提交了“答卷”——巡河交水。

“治水”之路何以選在杜潭？為什么從麻陽(yáng)溪出發(fā)？

建陽(yáng)境內(nèi)有南浦溪、崇陽(yáng)溪和麻陽(yáng)溪三條流域，唯有麻陽(yáng)溪在建陽(yáng)境內(nèi)，是建陽(yáng)名副其實(shí)的母親河。杜潭村資源稟賦良好，上承武夷山國(guó)家公園核心區(qū)，下接物阜民豐、人杰地靈的西部廣闊腹地，具有很強(qiáng)示范輻射作用。

麻陽(yáng)溪境內(nèi)流域全長(zhǎng)136公里，這里人文淵藪,人才之廣,自古皆然。源頭的黃坑鎮(zhèn)是宋代理學(xué)家朱熹長(zhǎng)眠地；順流而下，有書坊、麻沙“圖書之府”的建本文化，麻沙的“蔡氏九儒”等文化遺存；流經(jīng)莒口，有被譽(yù)為“中國(guó)古代大學(xué)城”的“福建省禪宗發(fā)源之地——圣跡寺”“朱子第一書院——寒泉精舍”等；進(jìn)得考亭，這里有南宋理學(xué)家朱熹晚年居住的講學(xué)之地——考亭書院，朱熹與蔡元定、黃干、劉爚、葉味道等門生創(chuàng)立著名的考亭學(xué)派?？梢哉f，麻陽(yáng)溪的“流脈”，就是中國(guó)理學(xué)和閩學(xué)的“文脈”。

鍵入“巡河交水”拼音的首個(gè)字母，屏幕上跳出的是“懸壺濟(jì)世”的成語(yǔ)，暗合道妙，異曲同工?！把埠咏凰币簿褪且粩酀M足人民群眾“從‘盼溫飽’到‘盼環(huán)保’,從‘求生存’到‘求生態(tài)’”的需求。

“巡河交水”制度在全國(guó)范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可。該創(chuàng)新做法榮獲生態(tài)環(huán)境部2023年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域激勵(lì)表?yè)P(yáng)城市典型經(jīng)驗(yàn)做法通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)被水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)推介。

2024年9月22日，農(nóng)歷“秋分”。這一天，一場(chǎng)由建陽(yáng)區(qū)舉辦的以“樂運(yùn)動(dòng)、享豐收”、喜迎省旅發(fā)大會(huì)、喜慶新中國(guó)成立75周年為主題的系列賽事，在麻沙鎮(zhèn)杜潭村拉開序幕。福建省全民健身百村行（建陽(yáng)杜潭站）農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、建陽(yáng)區(qū)首屆農(nóng)民豐收節(jié)、全國(guó)奇石爭(zhēng)霸賽、工會(huì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、“土特產(chǎn)”展銷會(huì)、“一鄉(xiāng)一味”小吃薈、“何以最杜潭”抖音爭(zhēng)霸賽、“我為杜潭+系列活動(dòng)”、巾幗村播帶你慶豐收等十多個(gè)帶著鄉(xiāng)土味的活動(dòng)精彩亮相。

一年間，杜潭這個(gè)小山村就辦了5場(chǎng)這樣的活動(dòng)，十幾萬來自全國(guó)各地的游客應(yīng)聲而入、紛至沓來?！按蠹冶贾耐翚狻_著它的靈氣、念著它的福氣而來。”建陽(yáng)區(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席、區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制專班常務(wù)副班長(zhǎng)連成光如是說。

山圍八面綠，水繞兩江清

綠色是建陽(yáng)自帶的底色，生態(tài)是建陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)。如今漫步建陽(yáng)西部，一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的長(zhǎng)卷徐徐展開。

建陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以人民為中心，“治水”決心堅(jiān)定不移。黃坑鎮(zhèn)排查并整改水質(zhì)污染源15處，拆除桂林村養(yǎng)鰻場(chǎng)廠房和污水管網(wǎng)、修復(fù)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3公里。麻沙境內(nèi)一家養(yǎng)鰻廠污水排放超標(biāo)，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尾水排放管理，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，對(duì)尾水進(jìn)行無害化處理，既保障了企業(yè)“生存”，又確保了達(dá)標(biāo)排放。2024年3月水質(zhì)檢測(cè)，全鎮(zhèn)24個(gè)村級(jí)交接斷面有11個(gè)是I類水、13個(gè)是Ⅱ類水，與去年8月對(duì)比，I類水?dāng)嗝嬖黾?個(gè)，全域達(dá)到Ⅱ類水及以上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水目標(biāo)。

麻陽(yáng)溪因何而變？黨的十八大以來，建陽(yáng)區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論，將水流域治理與資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等結(jié)合起來，沿線鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、景美的目標(biāo)，“水美經(jīng)濟(jì)”持續(xù)推進(jìn)，“水美城市”生機(jī)盎然。

“是‘綠水青山就是金山銀山’理論貫通了治水理念，疏通了治水思路，打通了治水堵點(diǎn)，暢通了全域治理的經(jīng)絡(luò)?！苯?yáng)區(qū)水利局局長(zhǎng)翁建義深有體會(huì)。

2023年3月13日，建陽(yáng)區(qū)人民政府下發(fā)《“護(hù)河凈水治亂”實(shí)施方案》，是“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來，對(duì)責(zé)任的延伸、內(nèi)容的擴(kuò)展、體系的豐富、理念的傳導(dǎo)、管理的創(chuàng)新，也是建陽(yáng)區(qū)“巡河交水”創(chuàng)新的行動(dòng)宣言。

2023年8月15日，在首個(gè)“全國(guó)生態(tài)日”，南平市委書記袁超洪深入到建陽(yáng)區(qū)麻陽(yáng)溪流域的麻沙鎮(zhèn)杜潭段巡河，對(duì)建陽(yáng)開展百村巡河交水聯(lián)合行動(dòng)的做法表示肯定。

“巡河交水”的最大優(yōu)勢(shì)在于突破了地域管轄的“邊界”，打破了行政管轄的壁壘，強(qiáng)調(diào)的是一盤棋、一體化、一攬子、一把手、一條心，這“五個(gè)一”是手段的創(chuàng)新，更是思想的嬗變。

“巡河交水”就是通過上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合巡河、交接工作清單、聯(lián)動(dòng)治水的方式，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)“交水”、村村“交水”，推廣“綠水維護(hù)補(bǔ)償”、生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作做法，形成了“上下游、左右岸、前后任一盤棋”的聯(lián)動(dòng)治水新格局。

2023年8月22號(hào)，建陽(yáng)區(qū)舉行麻陽(yáng)溪流域百村護(hù)河交水聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)儀式，率先開展村與村之間巡河交水。

“厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，建立健全分段分級(jí)河長(zhǎng)制工作體系，縱深推進(jìn)河湖‘四亂’問題整治，水環(huán)境明顯提升?！边@是建陽(yáng)區(qū)委書記謝啟龍代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人民作出的莊重承諾。

這一天，麻陽(yáng)溪流域的黃坑鎮(zhèn)、麻沙鎮(zhèn)、書坊鄉(xiāng)、莒口鎮(zhèn)、潭城街道、寶山街道六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依次交接了水質(zhì)斷面清單；65個(gè)村依次交接了水質(zhì)斷面清單；麻陽(yáng)溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂上下游左右岸聯(lián)動(dòng)治水協(xié)作框架協(xié)議，在全省率先開啟了村與村之間巡河交水的“先河”。

這是“心與心”的交流，“實(shí)打?qū)崱钡慕坏?，“面?duì)面”的交接。

“這次‘交水’，移交了書坊鄉(xiāng)河流數(shù)據(jù)、工作任務(wù)、問題臺(tái)賬，既交了‘家底’，又曬了‘舊賬’，確保了我們前后任的‘無縫對(duì)接’，可以讓我的‘接力’跑得更順暢。”書坊鄉(xiāng)黨委原書記、現(xiàn)任建陽(yáng)區(qū)發(fā)科局局長(zhǎng)暨雄青說。

“百村護(hù)河交水行動(dòng)”，直面的是流域跨界問題難解決、信息數(shù)據(jù)難共享、河流水質(zhì)難提升的“頑癥”；解決的是通過開展村與村之間巡河交水，把河湖長(zhǎng)制工作責(zé)任壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”,措施落實(shí)到“最后一米”；構(gòu)建的是“上下游、左右岸、前后任”跨區(qū)域跨流域協(xié)作；期許的是加快構(gòu)建水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)的聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域共治良好局面。

有建陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府“治水”的鮮明態(tài)度，建陽(yáng)各級(jí)河湖長(zhǎng)定期開展集中巡河護(hù)河行動(dòng)，完成所轄流域內(nèi)“三單”落實(shí)，即斷面水質(zhì)情況、涉河問題清單、督導(dǎo)落實(shí)清單，并召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)交流水質(zhì)提升、執(zhí)行效率、問題整治等經(jīng)驗(yàn)成效。同時(shí)，各級(jí)河長(zhǎng)離任時(shí)還需履行交水工作制，交接河湖水質(zhì)清單、問題清單，確保工作交接的連續(xù)性和完整性。

“衡量一個(gè)地方生態(tài)好壞的最重要一個(gè)指標(biāo)，就是水質(zhì)的好壞，它是晴雨表?！苯?yáng)區(qū)水利局局長(zhǎng)翁建義說。

依托“流域河（湖）長(zhǎng)制”改革，實(shí)現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)治河由線到面、由個(gè)體到抱團(tuán)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單治到流域共治模式轉(zhuǎn)化，治水模式更加科學(xué)化無疑是建陽(yáng)區(qū)“治水法寶”。

“巡河交水”制度，創(chuàng)新性完善了“上下游、左右岸、前后任”跨區(qū)域跨流域協(xié)作，進(jìn)一步加快構(gòu)建了水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)的聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域共治，全力推進(jìn)河湖治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化。2024年全區(qū)5個(gè)國(guó)、省控?cái)嗝妫?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面I-Ⅱ類水比例達(dá)到100%，同比上升31.6個(gè)百分點(diǎn)。

“麻沙鎮(zhèn)深化河湖長(zhǎng)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)管理延伸至村與村交水管控，把責(zé)任壓到‘神經(jīng)末梢’，措施落實(shí)到‘最后一米’，該創(chuàng)新舉措很有成效，值得各地河長(zhǎng)辦學(xué)習(xí)借鑒?！?023年12月29日，福建省水利廳黨組書記陳水樹在一份經(jīng)驗(yàn)材料上作了批注。

創(chuàng)新源于灼見，實(shí)踐方得真知。建陽(yáng)區(qū)在推進(jìn)“巡河交水”工作中，從細(xì)化任務(wù)、實(shí)化措施，優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督入手，總結(jié)提煉力推“一村一單元”，力抓“一月一監(jiān)測(cè)”，力?！耙患疽惶嵘保?zhēng)“一年一改善”的“四個(gè)一”，將目前做什么？目的為什么？目標(biāo)是什么？解讀得一清二楚，一目了然。

為有源頭活水來

2024年國(guó)慶“黃金周”，黃坑鎮(zhèn)“響鼓水世界”人頭攢動(dòng)，來自全國(guó)各地的游客慕名而來：登臨觀景臺(tái)、入駐小竹寮、共享茶空間，仁者樂山，智者樂水，盡享回歸自然的輕松舒適。

豈止是響鼓，杜潭的“扭秧歌”，書坊的“小人書”，莒口的“祭禪宗”，考亭的“夢(mèng)華錄”……當(dāng)“活水”邂逅優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，河暢、水清、岸綠的麻陽(yáng)溪兩岸儼然成為旅游好去處，網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

窺一斑可見全豹。用一組工作動(dòng)態(tài)來見證建陽(yáng)區(qū)秉承習(xí)近平總書記關(guān)于“治水要良治”的科學(xué)指南，立足戰(zhàn)略全局、運(yùn)用系統(tǒng)工程，創(chuàng)造性開展“治水”的運(yùn)動(dòng)軌跡和呈現(xiàn)的時(shí)代答卷：

——2019年以來，《建陽(yáng)城區(qū)生活污水整治管控工作方案》《加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案》等方案，通過堅(jiān)持對(duì)入河排污口的一季度一監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握入河排污口的整治情況。

——2021年，《水環(huán)境質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，在水源地規(guī)范化整治、流域綜合治理、城鄉(xiāng)污水收集處理等方面打出一套組合拳。

——2021年，為了破解“九龍治水”困局，依托專業(yè)技術(shù)力量啟動(dòng)水源地規(guī)范化整治任務(wù)，積極探索供排污一體化改革，以全新治理模式系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，從根源上、體制上系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。截至2022年底，2個(gè)市級(jí)、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、189個(gè)村級(jí)水源全部完成勘界定標(biāo)及圍網(wǎng)建設(shè)。定期開展流域污染源全面精準(zhǔn)排查，建立問題清單，堅(jiān)持“污染減排”與“生態(tài)擴(kuò)容”并重，聚焦水質(zhì)較差、群眾關(guān)切的小流域斷面等存在的問題開展整治，鞏固小流域整治成效。

——通過智慧河湖管理平臺(tái)監(jiān)控，開展百村巡河交水工作、推動(dòng)企業(yè)從“旁觀治水”向“責(zé)任治水”，形成全社會(huì)共護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

——以崇陽(yáng)溪、麻陽(yáng)溪流域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極謀劃、實(shí)施水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。目前，在建的水生態(tài)系統(tǒng)治理項(xiàng)目覆蓋建陽(yáng)城區(qū)及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各責(zé)任單位按照“三化五定”閉環(huán)管理落實(shí)工作要求，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保高標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。

——積極探索EOD模式，做優(yōu)與建陽(yáng)生態(tài)稟賦相得益彰的考亭文旅、水東新城、竹產(chǎn)業(yè)、醫(yī)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)“五大綠色產(chǎn)業(yè)”，將公益性較強(qiáng)、收益性差的水東片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合，進(jìn)行“肥瘦搭配”，構(gòu)建“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+價(jià)值轉(zhuǎn)化”的融合發(fā)展方式，使生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

——不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“生態(tài)資源”轉(zhuǎn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，建成占地面積約6800畝、規(guī)劃年產(chǎn)各類水制品1000萬噸的武夷新區(qū)水產(chǎn)業(yè)園。目前，已吸引了華潤(rùn)怡寶、銀河水業(yè)、圣農(nóng)恒冰、久利食品等6家具有一定規(guī)模飲料食品企業(yè)來此“安家”。

——深入挖掘“朱子故里、閩學(xué)淵藪”的文化內(nèi)涵，打造山水相依、城旅融合的水美經(jīng)濟(jì)。2019年，投資8億元，建成考亭水美城。水美城的建設(shè)并帶動(dòng)了招商引資及項(xiàng)目落地，激活了文化、體育、旅游、商貿(mào)等業(yè)態(tài)。如今，該村已呈現(xiàn)出“生態(tài)+旅游+鄉(xiāng)村振興”水美經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

建陽(yáng)區(qū)“巡河交水”，堅(jiān)持以治水為核心和先導(dǎo)，著眼全域謀劃，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和推進(jìn)時(shí)序，通過系統(tǒng)治理、流域治理，實(shí)施水質(zhì)改善和水利工程，適時(shí)推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，有序推進(jìn)生態(tài)景觀工程，走的是一條在系統(tǒng)規(guī)劃下實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底的綜合治理路子。

且看建陽(yáng)區(qū)“巡河交水”成績(jī)單：

——2023年10月，建陽(yáng)區(qū)獲評(píng)“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”；

——2023年11月，建陽(yáng)考亭水利風(fēng)景區(qū)獲評(píng)“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”；

——2023年12月，建陽(yáng)麻陽(yáng)溪獲評(píng)”福建省第一批美麗河湖”；

——2024年，南平市51個(gè)主要流域國(guó)、省控?cái)嗝嬉约?2個(gè)小流域斷面、16各集中式生活飲用水水源地水質(zhì)均保持在Ⅱ類以上;

——2024年10月，建陽(yáng)區(qū)選送的案例《創(chuàng)新探索“巡河交水”工作機(jī)制》在第七屆全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集活動(dòng)中榮獲百優(yōu)案例;

——2025年2月，崇陽(yáng)溪獲評(píng)“全國(guó)第三批美麗河湖”;

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建陽(yáng)區(qū)正朝著著力打造承載文化記憶、彰顯生態(tài)特色的美麗建陽(yáng)標(biāo)識(shí)的宏大目標(biāo)馳而不息、久久為功。