導讀

近日，市國資委出臺《所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)管理暫行辦法》，進一步貫徹落實國企改革深化提升行動要求，結合市屬國企實際，積極探索開展首創(chuàng)性、差異化改革，加快構建全級次穿透式監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)范了子企業(yè)設立及層級確定、日常監(jiān)管（包括黨組織建設、組織架構、內設機構、業(yè)績考核、薪酬分配等），以及優(yōu)化與退出等事項，明確各級企業(yè)逐級負責對其所屬子企業(yè)進行管理，實施差異化管控。

市國資委要求，年內所監(jiān)管企業(yè)要全面完善一級子企業(yè)經營業(yè)績考核，實行全員績效考核，進一步提振士氣、提高效率、提升整體經營效益。

所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為科學合理構建所監(jiān)管企業(yè)層級管理體系，加強子企業(yè)管理，提升企業(yè)運營效率。根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于市國資委所監(jiān)管企業(yè)全資、控股及通過其他方式實際控制的子企業(yè)。市國資委授權所監(jiān)管企業(yè)實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按照本辦法執(zhí)行。

第二章 子企業(yè)設立及層級確定

第三條 所監(jiān)管企業(yè)應聚焦主責主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略設立子企業(yè)并根據企業(yè)治理體系、規(guī)模效益、市場競爭力及發(fā)展前景等明確管理層級實行動態(tài)管理。一級子企業(yè)由所監(jiān)管企業(yè)研究確定報國資委審批后執(zhí)行。因特殊經營事項設立的子企業(yè)及一體化運營子企業(yè)等不納入層級管理。

第四條 合理制定子企業(yè)層級標準，原則上不設三級子企業(yè)。一級子企業(yè)應聚焦企業(yè)的功能定位、主責主業(yè)和發(fā)展目標，具有一定規(guī)模效益、較強市場競爭能力和良好發(fā)展前景。并考慮企業(yè)歷史沿革、資信狀況、資產總量、負債規(guī)模、投融資情況、用工總數、盈利能力等因素。

第五條 所監(jiān)管企業(yè)新設子企業(yè)決策前應進行必要性、可行性分析和法律審核。新設混合所有制企業(yè)，應開展盡職調查，對擬合作方的法律風險、財務風險、信用風險等進行深入分析。

第六條 子企業(yè)因投融資管理和資質管理等因素造成股權架構與管理架構不一致的，以管理架構為準。所監(jiān)管企業(yè)應逐步實現股權架構與管理架構一致性。

第七條 所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)管理機制不健全、管理體系不清晰的或現有一級子企業(yè)上年度虧損面比例超過25%（虧損面比例=虧損一級子企業(yè)數量/一級子企業(yè)數量，不含政策性虧損）的，原則上不予新增一級子企業(yè)。

第三章 子企業(yè)日常監(jiān)管

第八條 各級子企業(yè)應貫徹落實《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，加強企業(yè)黨組織建設，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，落實“第一議題”制度，健全“三重一大”決策機制，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。

第九條 各級子企業(yè)應完善中國特色現代企業(yè)制度，健全企業(yè)治理結構和管理體系，建立健全市場化經營機制，持續(xù)開展對標一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動，提升經營管理水平，提高運營效率。

第十條 各級子企業(yè)應遵循精簡、高效、協(xié)同的原則，結合企業(yè)功能定位、發(fā)展方向、主責主業(yè)合理設置內設機構，明確相應職責，推動人員數量與職能任務相適應，強化生產經營相關部門的設置，持續(xù)優(yōu)化財務、人事等綜合管理部門。一級子企業(yè)的機構設置方案由各所監(jiān)管企業(yè)研究后報市國資委備案，其余子企業(yè)的由各所監(jiān)管企業(yè)自行研究決定。

第十一條 所監(jiān)管企業(yè)應建立健全子企業(yè)管理和考核評價機制并實行分級管理。各級企業(yè)逐級負責對其所屬子企業(yè)進行管理。

第十二條 所監(jiān)管企業(yè)應完善控股及實際控制的混合所有制子企業(yè)的董事會建設，落實董事會職權，國有股東委派的董事應當超過董事會成員的半數。國有股東委派的董事對企業(yè)重大投融資、重大融資擔保、重大產權變動、高級管理人員任免和薪酬激勵等重大事項的議案，應該嚴格按照國有股東意見行使表決權，杜絕“控股不控權”。

第十三條 所監(jiān)管企業(yè)應該就控股及實際控制的混合所有制子企業(yè)的高級管理人員人選建議與其他股東充分協(xié)商，董事長由國有股東建議的人選擔任，總經理、財務負責人原則上不能同時由其他股東建議的人選擔任。

第十四條 一級子企業(yè)負責人薪酬一般實行年薪制，由基本年薪和績效年薪組成，未擔任職務僅保留職級的人員應實行差異化的薪酬標準。應合理確定基本年薪，可以根據企業(yè)性質和規(guī)模合理設置調節(jié)系數。用足用好子企業(yè)負責人經營業(yè)績考核結果，增加激勵效應。一級子企業(yè)負責人經營業(yè)績考核一般應于次年5月前完成并確定績效年薪。考核結果及薪酬情況應報市國資委備案。

第十五條 子企業(yè)設立分公司、變更企業(yè)名稱或經營范圍應報市國資委備案。

第十六條 子企業(yè)提級為一級子企業(yè)管理的，應報市國資委審批。虧損子企業(yè)（政策性虧損除外）不允許提級管理。

第四章 子企業(yè)優(yōu)化與退出

第十七條 所監(jiān)管企業(yè)內部同業(yè)態(tài)同類型的業(yè)務可通過吸收合并、“一套隊伍、多塊牌子”及部門化管理等方式進行整合。

第十八條 連續(xù)三年虧損（不含政策性虧損）且減虧無望的一級子企業(yè)原則上應下調管理層級或解散注銷。

第十九條 對不符合主業(yè)發(fā)展方向、市場競爭力較弱、資產低效無效的子企業(yè)，應通過轉讓、重組整合、解散注銷等方式及時退出。

第二十條 所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)吸收合并或下調管理層級應報市國資委備案。

第五章 附則

第二十一條 授權其他單位管理的出資企業(yè)，可參照本辦法執(zhí)行，或由被授權單位參考本辦法制定相關制度。授權其他單位管理的企業(yè)執(zhí)行本辦法時，本辦法中規(guī)定的市國資委監(jiān)管職責由被授權單位履行?？h（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構可參照本辦法執(zhí)行或參考本辦法制定相關制度執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由市國資委負責解釋，自印發(fā)之日起施行。市國資委制定的其他規(guī)定與本辦法有沖突的，以本辦法為準。

內容來源｜南平市國資委人事管理科