2025年8月27日，南平市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過了《南平市建甌歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定，決定報(bào)請批準(zhǔn)，現(xiàn)作如下說明：

一、立法必要性和可行性

建甌是一座有著1800多年建置史的省級歷史文化名城，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)。這些文化遺存，蘊(yùn)含著大量福建文明產(chǎn)生形成過程的重要文化信息，反映了閩越地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會歷史貢獻(xiàn)和精神文化特征。

開展歷史文化名城保護(hù)立法，建立科學(xué)有效的保護(hù)體系，是保護(hù)傳承好建甌歷史文脈，彰顯城市歷史文化，提升城市核心競爭力的重要舉措，也是統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，解決建甌歷史文化保護(hù)工作中存在的保護(hù)責(zé)任不清、規(guī)劃不科學(xué)、制度不完善、措施落實(shí)不力等諸多問題的迫切需要。同時，立法的過程，也是進(jìn)一步將保護(hù)傳承工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活的過程，能夠有效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市生態(tài)保護(hù)治理，改善城市居民生產(chǎn)生活環(huán)境，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

二、立法依據(jù)和原則

在立法過程中，我們始終高度注重維護(hù)好法制統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見〉》等政策措施，對照《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50357-2018）等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動銜接住建部《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》《建甌歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)章和規(guī)范性文件，并借鑒了北京、杭州、南京、鄭州、洛陽等地的立法經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排。《條例》制定遵循如下基本思路：

（一）堅(jiān)持歷史傳承與時代發(fā)展相互統(tǒng)一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以新時代內(nèi)涵增強(qiáng)文化生命力。在立法全過程中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持歷史傳承和時代發(fā)展相互統(tǒng)一，深刻理解把握新時代文化強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和本質(zhì)要求，著力用習(xí)近平文化思想激活優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)文化自信的更深層次的立法目的。

（二）堅(jiān)持歷史文化遺產(chǎn)與自然景觀和諧統(tǒng)一。樹立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)整體觀，以建甌特質(zhì)歷史文脈為主線，完善保護(hù)體系和保護(hù)層次，形成古今交融的保護(hù)空間格局。堅(jiān)持以歷史城區(qū)為核心，著力實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、要素全囊括，做到既保護(hù)單體建筑，也保護(hù)街巷街區(qū)、城區(qū)格局，還保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過古城、山水、文物、文化之間的內(nèi)在聯(lián)系，營造城市與山水、城市與文物、城市與歷史的滲透融合，形成景城一體的名城特色。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和價值導(dǎo)向有效統(tǒng)一。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確找出建甌歷史文化名城保護(hù)工作中存在的問題，有針對性地設(shè)計(jì)制度規(guī)范，著力建立不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制，有效保護(hù)建甌歷史文化遺產(chǎn)；堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步將保護(hù)傳承工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)發(fā)展緊密融合，提升城市文化軟實(shí)力，發(fā)揮歷史文化的社會教育作用和使用價值，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分總則、規(guī)劃與名錄、保護(hù)與管理、傳承與利用、法律責(zé)任和附則共6章48條。

（一）關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的范圍。鑒于建甌歷史文化遺產(chǎn)及其保護(hù)管理問題主要集中在歷史城區(qū)，結(jié)合立法初衷和需求，明確建甌歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)是歷史城區(qū)，保護(hù)的對象包括建甌歷史城區(qū)的整體格局與風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對象，解決條例保護(hù)什么的問題。

（二）關(guān)于政府及職能部門的職責(zé)。一是按照南平市人民政府指導(dǎo)監(jiān)督、建甌市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地管轄、村（居）民委員會協(xié)助配合四個層面，明確政府層級和村（居）民委員會的職責(zé)。二是根據(jù)中央指導(dǎo)意見，成立建甌歷史文化名城保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并明確其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)職能。三是根據(jù)有關(guān)上位法的規(guī)定，明確建甌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化（文物）主管部門作為建甌歷史文化名城保護(hù)主管部門。

（三）關(guān)于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制。鑒于法律法規(guī)，尤其是住建部《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》，對歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制和審批作了具體詳盡的規(guī)定，將規(guī)劃編制的重點(diǎn)放在突出建甌地方特色上。強(qiáng)調(diào)做好規(guī)劃的實(shí)施，要求建甌市人民政府應(yīng)當(dāng)每年對保護(hù)情況進(jìn)行一次評估，每五年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告保護(hù)工作情況。

（四）關(guān)于名錄管理的規(guī)定要求。規(guī)定建甌歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)名錄制度，進(jìn)一步明確保護(hù)名錄內(nèi)容事項(xiàng)、保護(hù)名錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)標(biāo)志設(shè)定、數(shù)字化管理等內(nèi)容。為做到應(yīng)保盡保，《條例》借鑒外地的立法實(shí)踐作出預(yù)先保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)定尚未納入保護(hù)名錄，建甌市人民政府初步確認(rèn)具有保護(hù)價值的，可以確定為預(yù)先保護(hù)對象，并明確了預(yù)先保護(hù)的程序、期限、保護(hù)要求、損失補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。

（五）關(guān)于歷史城區(qū)的保護(hù)和管理。聚焦建甌歷史城區(qū)保護(hù)工作需求進(jìn)行謀篇布局。要求維護(hù)歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局，維護(hù)古城門城樓的安全和完整，保持城市歷史軸線現(xiàn)有的尺度、線形和斷面形式，延續(xù)歷史文化街區(qū)和歷史地段的傳統(tǒng)空間格局和結(jié)構(gòu)形式，保留歷史城區(qū)街巷體系，加強(qiáng)歷史河湖水系修復(fù)與治理。規(guī)定對歷史城區(qū)實(shí)行分區(qū)風(fēng)貌管控、建筑高度分區(qū)控制、城市視廊控制，嚴(yán)格保護(hù)城址環(huán)境和地下文物埋藏區(qū)。嚴(yán)格控制歷史城區(qū)建設(shè)活動，對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)工作等提出具體保護(hù)措施，并對破壞歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定禁止性規(guī)定。

（六）關(guān)于歷史建筑保護(hù)。明確歷史建筑保護(hù)責(zé)任，規(guī)定建甌市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史建筑保護(hù)圖則和修繕技術(shù)規(guī)范，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)、修繕和使用。提出歷史建筑的保護(hù)措施，規(guī)定歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，明確歷史建筑異地保護(hù)、拆除、修繕裝飾的具體要求。針對歷史建筑構(gòu)件流失嚴(yán)重的問題，對歷史建筑構(gòu)件的回收、存儲、保護(hù)、再利用作出明確規(guī)定。對歷史建筑這一不可再生資源的保護(hù)工作持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，按照先保護(hù)后利用思路，建立先普查后征收制度，規(guī)定實(shí)施城市更新改造、組織項(xiàng)目建設(shè)和開展征地拆遷前，應(yīng)當(dāng)組織對改造或建設(shè)區(qū)域內(nèi)五十年以上的建筑進(jìn)行普查甄別，從制度設(shè)計(jì)上給歷史建筑多加一層防護(hù)罩。

（七）關(guān)于歷史文化名城的傳承與利用。根據(jù)中央文件精神，設(shè)立歷史文化遺產(chǎn)傳承利用清單管理制度，規(guī)定建甌市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化遺產(chǎn)傳承利用的項(xiàng)目準(zhǔn)入正面清單或者負(fù)面清單，推進(jìn)各類歷史文化遺產(chǎn)的合理利用和有序開放。要求依托歷史文化名城發(fā)展建甌特色產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)工匠的培養(yǎng)，促進(jìn)原住民文化延續(xù)；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對建甌特色文化的發(fā)掘整理和研究記錄以及非遺傳人的培養(yǎng)；鼓勵將具備開放條件的保護(hù)對象免費(fèi)對公眾開放，形成完整的傳承利用體系。

（八）關(guān)于法律責(zé)任。對照有關(guān)法律法規(guī)，對違反本條例規(guī)定行為的法律責(zé)任進(jìn)行逐條梳理。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，對擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志，破壞歷史城區(qū)街巷體系，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人未按規(guī)定維護(hù)、修繕和使用等行為，依法設(shè)定法律責(zé)任。

（九）關(guān)于附則。規(guī)定生效日期。

《南平市建甌歷史文化名城保護(hù)條例》及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。