本文摘自閩北日?qǐng)?bào)2023年2月9日第5版

近期，我市發(fā)布《南平市風(fēng)貌管控意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為城市“美顏”提出要求，避免簡(jiǎn)單復(fù)制、機(jī)械照搬、毫無(wú)特色的建筑設(shè)計(jì)，塑造具有閩北特色的風(fēng)貌。本報(bào)邀請(qǐng)南平市自然資源局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行解讀。

《意見(jiàn)》出臺(tái)背景

“城市與建筑風(fēng)貌是城市特色的主要體現(xiàn)之一，是城市的軟實(shí)力。在城市建設(shè)進(jìn)程中，貪大、媚洋、求怪、千城一面等建筑現(xiàn)象反映出現(xiàn)階段對(duì)城市與建筑特色風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)有所不足，逐漸淡化了傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文脈，究其原因則是缺失對(duì)城市風(fēng)貌的有效管控?！笔凶匀毁Y源局城建科負(fù)責(zé)人吳其凱道出《南平市風(fēng)貌管控意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。這是南平首個(gè)適用于全市城市風(fēng)貌管控的指導(dǎo)性意見(jiàn)，著力強(qiáng)調(diào)南平市地域風(fēng)貌、秀美景觀(guān)、山水共融和閩北氣質(zhì)。

在吳其凱看來(lái)，“風(fēng)”者，即風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)情，由人文、歷史、習(xí)俗等構(gòu)成的一種氣場(chǎng)和氛圍；“貌”者，可以感知，得以外顯，具有訴諸視覺(jué)整體環(huán)境的可識(shí)別性；“風(fēng)”與“貌”兩者疊加，展現(xiàn)出一種顯性層次，呈現(xiàn)為地域氣候、地理環(huán)境、文化傳承、歷史習(xí)俗等在空間上的綜合表達(dá)。因此，營(yíng)造特色城市風(fēng)貌應(yīng)樹(shù)立高度文化自信，妥善處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系；在繼承優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上提煉當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化特征，同時(shí)又著眼現(xiàn)代的先進(jìn)文化，創(chuàng)造性地研究和發(fā)展本土文化。必須從整體性和可持續(xù)性的高度去認(rèn)識(shí)城市風(fēng)貌問(wèn)題。

一座城市的特色風(fēng)貌決定了這座城市的獨(dú)特個(gè)性、社會(huì)活力和場(chǎng)所精神，是文化傳承、集體記憶、百姓獲得感的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》明確提出“宜坡不宜平，宜雅不宜艷，宜透不宜堵，宜中不宜洋”的閩北城市風(fēng)貌基本要求，就要求在城市建設(shè)中，充分運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝，新思想、新理念，挖掘城市的地域特征，彰顯城市的文化內(nèi)涵，緊跟時(shí)代的步伐發(fā)展建設(shè)城市。

九方面管控城市風(fēng)貌

城市廊道（顯山露水和透綠）

城市廊道是指在城市規(guī)劃層面統(tǒng)籌考慮城市視廊、綠廊、風(fēng)廊等空間布局，確定重要山體與重要節(jié)點(diǎn)（重要地標(biāo)、山水）之間通廊寬度及通廊范圍內(nèi)建筑高度等控制要求，同時(shí)在建設(shè)層面控制江、河、湖及山體等城市重要節(jié)點(diǎn)周邊建筑之間視線(xiàn)、景觀(guān)的通透性，達(dá)到顯山露水和透綠的目的。

藍(lán)綠系統(tǒng)（山邊水邊不建房）

藍(lán)綠系統(tǒng)指的是構(gòu)建親近自然擁抱自然、微風(fēng)拂面暢快呼吸的情境。《意見(jiàn)》要求依山就勢(shì)建設(shè)道路，劃定山邊、水邊保護(hù)范圍，控制建設(shè)強(qiáng)度，進(jìn)行植物彩化，最為重要的是山邊水邊不建房。

城市天際線(xiàn)（房屋高低有起伏）

城市天際線(xiàn)又稱(chēng)城市輪廓或全景，城市若是一個(gè)人的肌膚，天際線(xiàn)則是服飾包裝。《意見(jiàn)》中要求，城市天際線(xiàn)應(yīng)錯(cuò)落有致，與山脊線(xiàn)相協(xié)調(diào)，新建建筑高度不高于50米。

城市色彩（白墻灰瓦丹霞紅）

城市色彩不該是五顏六色，應(yīng)該有其獨(dú)特的顏色符號(hào)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)取樣、拍攝結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，像素化提取出閩北傳統(tǒng)代表色彩，《意見(jiàn)》明確為中心城區(qū)住宅建筑色彩以象牙白、象牙黃、黛灰色為主色調(diào)，丹霞紅、清水木色為輔助色。公共建筑色彩可以豐富，體現(xiàn)對(duì)比性和可識(shí)別性。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)各地實(shí)際，制定城鄉(xiāng)建筑主導(dǎo)色彩。簡(jiǎn)單理解為“白墻灰瓦丹霞紅”。

屋面形式（宜坡宜中不宜洋）

《意見(jiàn)》指出屋面形式應(yīng)“宜坡宜中不宜洋”，10層以下住宅采用坡屋面，10層至50米住宅采用平坡結(jié)合屋面，這就可以構(gòu)建城市藍(lán)圖的本底，奠定好城市風(fēng)貌的基調(diào)，使整個(gè)城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，塑造特色城市意象。

附屬設(shè)施（附屬設(shè)施顯風(fēng)貌）

在附屬設(shè)施上，《意見(jiàn)》明確了公共建筑原則上不應(yīng)設(shè)置圍墻，可采用綠籬或綠化隔斷。確需設(shè)置圍墻的，應(yīng)采用透空式圍墻，同時(shí)與建筑風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五立面（第五立面要美化）

所謂第五立面指的是人們通常無(wú)法看到的，有別于傳統(tǒng)意義上建筑的四個(gè)立面，需從高處俯瞰或通過(guò)飛行儀器才能看到的建筑的頂面。現(xiàn)代城市建設(shè)正逐級(jí)強(qiáng)化第五立面視覺(jué)效果，對(duì)屋頂設(shè)備進(jìn)行遮擋，第五立面與建筑主體同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，風(fēng)格風(fēng)貌與建筑主體及周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性越來(lái)越受到重視。

歷史文化街區(qū)等（歷史街區(qū)要嚴(yán)控）

南平文化底蘊(yùn)深厚，擁有眾多的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史文化街區(qū)，各級(jí)傳統(tǒng)村落、歷史建筑應(yīng)編制保護(hù)規(guī)劃，劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，不拆老房子、不砍老樹(shù)木、不破壞地形地貌，建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，新建、修繕等活動(dòng)不得有悖于歷史風(fēng)貌。

村莊建設(shè)（村莊建設(shè)有特色）

《意見(jiàn)》對(duì)村莊建設(shè)有許多要求，禁止新建夸張的大牌坊、大亭廊、大廣場(chǎng)、大公園等形式、尺度與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不符的構(gòu)筑物或形象工程。村莊禁止建設(shè)筆直大馬路，杜絕城市化做法，路面、路肩、邊溝和溪流護(hù)坡應(yīng)因地制宜、就地取材采用生態(tài)自然的建設(shè)方式。風(fēng)情道路采用自然開(kāi)敞邊溝，避免高邊坡、高擋墻，山區(qū)和濱水公路不應(yīng)種植整齊劃一的行道樹(shù)，盡量不遮擋兩側(cè)風(fēng)景。充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀(guān)，新建村民住宅鼓勵(lì)按通用圖集建設(shè)。

風(fēng)貌管控要落實(shí)

（1）成立管控機(jī)構(gòu)。建立環(huán)藝委、規(guī)委會(huì)制度，發(fā)揮專(zhuān)家領(lǐng)銜作用，落實(shí)項(xiàng)目，推進(jìn)閉環(huán)管理。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。在各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，逐級(jí)落實(shí)上述風(fēng)貌管控要求。

（3）開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。強(qiáng)化“三邊三節(jié)點(diǎn)”等重要城市節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化風(fēng)貌管控要求，并落實(shí)到控規(guī)和規(guī)劃條件中。

（4）有條件的地方可建立三維輔助決策系統(tǒng)，逐步完善重要區(qū)域三維實(shí)景，重要項(xiàng)目在方案審查時(shí)要同步提交三維模型進(jìn)行模擬展示，探索推行“機(jī)器管規(guī)劃”“機(jī)器管風(fēng)貌”。

（5）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。社會(huì)監(jiān)督和部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，每半年進(jìn)行一次評(píng)估檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并限期整改。

（本版文字由廖孟軒、鄧雪瓊整理 圖片由南平市自然資源局提供）