今年以來，南平市城市管理局按照省市“三爭”行動(dòng)部署，錨定“五增”目標(biāo)，深入推進(jìn)“深學(xué)廖俊波，‘三爭’作表率”實(shí)踐活動(dòng)，針對群眾關(guān)心、關(guān)注的環(huán)境臟亂差、市容問題反復(fù)等“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，大力推廣快速、高效的行政處罰簡易程序案件辦理，并著眼于信息獲取、案件執(zhí)行、普法宣傳等管理全過程，探索建立服務(wù)于“貼單”機(jī)制的“城管+”多部門聯(lián)合機(jī)制，形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、職能互補(bǔ)全周期管理模式。

該模式在試行過程中，有效解決了城市管理中行政執(zhí)法效率不高、成效式微、形象負(fù)面等問題，將申請非訴執(zhí)行的期限從原來的6個(gè)月縮短至15天，提升了城管執(zhí)法質(zhì)效和公信力，形成系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理的城市治理格局，受到人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、東南網(wǎng)、閩北日報(bào)等多家媒體轉(zhuǎn)載宣傳報(bào)道，城管工作的群眾認(rèn)可度和支持率大幅度提高。

（一）抓好“三標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)格“貼單”規(guī)范

一是明確適用標(biāo)準(zhǔn)。明確“兩清一小一法定”適用標(biāo)準(zhǔn)，即針對違法事實(shí)清楚、當(dāng)事人信息清楚、處罰金額小、有法定依據(jù)的違法行為進(jìn)行“貼單”，探索推進(jìn)非接觸式執(zhí)法，并同步進(jìn)行錄音錄像實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理，有效減少群眾和城管隊(duì)員之間的矛盾。二是抓好處置標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范簡易處罰案件處置流程，按照“一勸二調(diào)三強(qiáng)制”原則，督促當(dāng)事人履行行政處罰決定。三是完善考核標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施方案，細(xì)化考評辦法和案件評查標(biāo)準(zhǔn)，從簡易案件辦理數(shù)量、質(zhì)量及市容市貌治理成效等5方面對執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行排名，并納入干部績效考核，推動(dòng)簡易處罰增數(shù)量、提質(zhì)量、出成效。

（二）完善“兩清單”，找準(zhǔn)“貼單”方向

依托“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，建立管理對象和目標(biāo)任務(wù)“兩個(gè)清單”。一是完善管理對象清單。按網(wǎng)格摸排流動(dòng)攤販、沿街商鋪等管理對象，建立管理對象臺賬，結(jié)合“門前三包”落實(shí)情況開展市容管理綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行分類管理，在治理頑固違規(guī)商販方面取得較大成效，距離“各個(gè)擊破、長效治理”目標(biāo)更進(jìn)一步。二是制定“貼單”目標(biāo)清單。進(jìn)一步制定科學(xué)合理的簡易處罰督查考評管理辦法，將“貼單”考核指標(biāo)從案件數(shù)量向案件質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從“貼單”處罰金額、案卷質(zhì)量、新類型案件辦理情況、相對人配合情況、市容治理成效等多方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性評分，不斷擴(kuò)展“貼單”治理機(jī)制的廣度和深度。

（三）壯大“朋友圈”，增強(qiáng)“城管+”力量

為保證簡易處罰程序的順利實(shí)施，充分挖掘法院、公安、市場監(jiān)管、交警、街道等部門職能潛能為城管執(zhí)法賦能，使城管“貼單”發(fā)得出、罰得著、有成效。

一是成立調(diào)處中心。2022年7月，成立南平市首個(gè)城市管理行政爭議調(diào)處中心——建陽區(qū)城市管理行政爭議調(diào)處中心，配備1名法官和2名執(zhí)法專業(yè)人員組成調(diào)解小組，專項(xiàng)處理相關(guān)事務(wù)，進(jìn)一步深化、細(xì)化最后催繳處罰流程。二是建立會商機(jī)制。持續(xù)探索“城法”綜合執(zhí)法新模式，建立“周溝通、旬共享、月移送”的簡易案件定期會商機(jī)制，加強(qiáng)行政處罰實(shí)施、強(qiáng)制執(zhí)行申請、行政非訴執(zhí)行等信息的共享，進(jìn)一步促進(jìn)行政、司法有機(jī)銜接，極大改善城市管理“屢勸不聽”“屢禁不止”的工作局面。三是開展專項(xiàng)行動(dòng)。開展“兩個(gè)專項(xiàng)”整治行動(dòng)，即“城管+法院”常態(tài)化現(xiàn)場非訴執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)和“城管+交警”常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效提高行政執(zhí)法效率，保障簡易處罰程序有效實(shí)施，如建陽區(qū)2023年“貼單”罰款總額為138895元，平均每件罰款額93元，執(zhí)行率達(dá)90%以上，較往年罰款額約50元/件，處罰力度大幅提升；同時(shí)，行政處罰按期繳款率整體較去年同期上升20.9%。

處罰不是目的，制止和糾正違法行為才是根本?！百N單”治理全周期管理模式有效解決了城市管理小微案件處置效率低下和反復(fù)問題，讓簡易處罰當(dāng)事人從我行我素到自覺主動(dòng)停止違法行為，極大提高了執(zhí)法的及時(shí)性和連貫性，也讓城市管理執(zhí)法更文明、處理更透明、管理更有效。