“水能載舟，亦能覆舟”“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”……在漫長的歷史長河中，中國人民探索形成的民本思想，體現(xiàn)了對(duì)民主的樸素認(rèn)知和不懈追求。

習(xí)近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，如何密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，南平市人大常委會(huì)的實(shí)踐給出答案——擴(kuò)大黨組織在基層人大的覆蓋面，引領(lǐng)黨員身份的人大代表高質(zhì)量履職，成為群眾信賴的橋梁紐帶和先鋒模范。

自去年5月至今年6月底，南平市人大常委會(huì)在延平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)試點(diǎn)成立兼合式黨支部基礎(chǔ)上，面向10縣（市、區(qū)）人大推廣延平經(jīng)驗(yàn)，已在全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成立黨支部，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在黨旗下開展代表履職活動(dòng)

9月22日，在延平區(qū)夏道鎮(zhèn)，67歲的村民羅洋元看著一天天變漂亮的羅從彥特祠，臉上露出喜悅的笑容。

羅洋元說，在鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)中，羅氏后人向人大代表反映，羅從彥特祠歷經(jīng)500多年的風(fēng)雨侵蝕，存在屋面滲漏、墻體表面剝落、屋頂破損等情況，希望夏道鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能幫助爭取項(xiàng)目資金。

延平區(qū)夏道鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部高度重視代表小組活動(dòng)上提出的建議，組織代表實(shí)地調(diào)研羅從彥特祠，撰寫了《關(guān)于羅從彥特祠修繕的建議》，向夏道鎮(zhèn)黨委、政府提出傳承文化遺產(chǎn)、科學(xué)保護(hù)古建筑、加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)建議和意見。

夏道鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席、黨支部書記林少彪介紹，為把代表建議落到實(shí)處，鎮(zhèn)政府向人大主席團(tuán)提請(qǐng)審議《關(guān)于羅從彥特祠修繕項(xiàng)目的議案》，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部會(huì)議研究同意，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議以票決的形式一致通過這項(xiàng)議案。“目前，已完成破舊木結(jié)構(gòu)和瓦頂屋面全面更換，預(yù)計(jì)10月底完工。項(xiàng)目完工后，將對(duì)傳承閩學(xué)文化和理學(xué)思想具有重大意義?！绷稚俦胝f。

在延平區(qū)，通過開展重大民生事項(xiàng)票決工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部研究后，依法提交大會(huì)表決，已推動(dòng)和監(jiān)督43項(xiàng)民生項(xiàng)目落實(shí)。

近年來，南平市人大常委會(huì)積極推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成立兼合式黨支部，健全人大系統(tǒng)黨的組織體系，打通黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的“最后一公里”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)人大工作全過程、各方面、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。至今年6月底，全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均成立黨支部，陣地設(shè)立在人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室中，主席團(tuán)成員中的1064名黨員代表納入管理，72名黨外主席團(tuán)成員列席支部活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的全覆蓋。

據(jù)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部作為兼合式黨支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，理順了黨委對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立黨員代表聯(lián)系黨外代表制度，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、黨員代表聯(lián)系非黨員代表、代表聯(lián)系群眾的“三聯(lián)平臺(tái)”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)行使職權(quán)、開展工作以及代表履職活動(dòng)在黨旗下展開，支部活動(dòng)突出“人大味”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一全過程人民民主的最基層鏈條更加牢固。

當(dāng)好群眾的“貼心人”

“這個(gè)‘碼’上說的事，真的‘馬上’就給辦好了，而且速度也快?！苯枀^(qū)將口鎮(zhèn)芹口村村民劉阿姨笑著說，前兩天她看到芹口村老橋路邊的樹木枯死較多，存在安全隱患，就拿起手機(jī)掃描了“將口鎮(zhèn)人大”二維碼，通過掃碼登錄，在線上反映了該問題。

收到群眾反映問題后，將口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和芹口村工作人員趕到現(xiàn)場，實(shí)地查看情況，并組織人員迅速將殘枝清理，路況恢復(fù)正常。

“碼”上說事的民意反饋渠道是建陽區(qū)人大常委會(huì)收集群眾意見建議和推動(dòng)問題落實(shí)解決的線上新渠道。群眾通過手機(jī)掃描平臺(tái)二維碼，能夠快速進(jìn)入問題反饋頁面，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)咨詢和反映問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將情況整理反饋給政府及有關(guān)部門，落實(shí)處理并跟進(jìn)督辦，力求在最短的時(shí)間內(nèi)處理好群眾的“揪心事”“煩心事”，當(dāng)好群眾的“貼心人”。

堅(jiān)持人民立場，是全過程人民民主的核心要義。今年以來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依托黨支部，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作中心和重心，在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中促進(jìn)，寓監(jiān)督于支持之中，通過聽取政府專項(xiàng)報(bào)告、開展工作評(píng)議、組織代表視察等形式，切實(shí)有效地推動(dòng)工作落實(shí)，提升基層人大影響力。

同時(shí)，各地人大主席團(tuán)還開展“更好發(fā)揮代表作用”主題活動(dòng)，聚焦人大履職與基層治理有機(jī)融合，拓展聯(lián)系群眾廣度和深度，115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室優(yōu)化升級(jí)，推行“自助式”運(yùn)行模式，推動(dòng)人大代表傾聽民情民意，參與到網(wǎng)格管理等社會(huì)治理工作中。

拓寬暢通民情直通渠道

“我們村沒有班車、公交車經(jīng)過，村民進(jìn)城務(wù)工、售賣農(nóng)產(chǎn)品都非常不方便。自從在‘吃茶話事點(diǎn)’反饋了這個(gè)問題，沒過多久縣領(lǐng)導(dǎo)和人大代表就幫助協(xié)調(diào)解決了，現(xiàn)在在家門口就能乘坐公交車，方便多了?！?4日，松溪縣鄭墩鎮(zhèn)林屯村村民余麗萍開心地說。

今年以來，松溪縣人大常委會(huì)積極在全縣“吃茶話事”點(diǎn)開展“我與百姓拉家常”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)人大代表主動(dòng)與身邊的村民交談，在噓寒問暖中摸清群眾所思，在親切交談中摸清群眾所想，在耐心聆聽中摸清對(duì)黨委、政府發(fā)展所盼，收集群眾反映強(qiáng)烈的問題，能現(xiàn)場解決的立即解決，一時(shí)無法解決的形成問題清單，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），或納入縣級(jí)“小支部服務(wù)團(tuán)”攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，以“分流交辦”的方式提高問題解決效率，回應(yīng)群眾訴求。

像這樣黨建工作和人大代表工作融合，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)都有不同的創(chuàng)新——

武夷山市設(shè)立民情茶話室，將黨建與人大工作相融合，并以群眾喜聞樂見的方式開展活動(dòng)；

順昌縣建立黨員代表管理制度，通過對(duì)主席團(tuán)中的黨員代表履職和綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行考核評(píng)議，定期向代表組織關(guān)系所在黨組織通報(bào)代表履職情況，形成“干好干壞不一樣”的履職壓力；

光澤縣建立黨員代表聯(lián)系非黨員代表制度，黨員代表在聯(lián)系選民的同時(shí)，還聯(lián)系二三名非黨員代表，通過入戶走訪、電話詢?cè)L等方式，宣傳黨的方針政策；

政和縣建立片區(qū)黨建“輪值”制度，每季度由片區(qū)內(nèi)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部書記擔(dān)任“輪值主席”，牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，組織策劃和指導(dǎo)實(shí)施片區(qū)活動(dòng)；

……

民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，成為發(fā)展全過程人民民主一以貫之的根和魂。

下一步，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部將結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)黨建與人大業(yè)務(wù)工作融合，完善黨組織架構(gòu)和工作制度，有效組織黨員代表形成活力“內(nèi)核”，帶動(dòng)其他代表更好踐行人民代表大會(huì)制度、全過程人民民主理念。同時(shí)，拓寬暢通民情直通渠道，深化主席團(tuán)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，結(jié)合“統(tǒng)一接待日”“知社情聽民意”等形式，廣泛收集社情民意，建立健全代表建議聯(lián)動(dòng)辦理制度，遇到急難事項(xiàng)由市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大及時(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，積極幫助解決。（本報(bào)記者 廖晨星）