閩北日?qǐng)?bào)訊（本報(bào)記者）11日上午，市六屆人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受南平市人大常委會(huì)委托，市人大常委會(huì)主任羅志堅(jiān)向大會(huì)作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。

羅志堅(jiān)在報(bào)告中指出，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行全過(guò)程人民民主，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持筑牢政治忠誠(chéng)，堅(jiān)定政治方向、明確前行航標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神。舉辦專(zhuān)題講座13次、主題讀書(shū)班3期，深化運(yùn)用“四下基層”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成主題教育調(diào)研報(bào)告14篇，以務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)調(diào)研，錘煉黨性、推動(dòng)工作。堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，確保省委和市委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，確保中央重大決策和省委、市委部署要求有效貫徹落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“三爭(zhēng)”行動(dòng)，落實(shí)“五增”目標(biāo)，堅(jiān)持把人大工作放到全市發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，認(rèn)真做好專(zhuān)題專(zhuān)班、掛鉤幫扶、掛點(diǎn)項(xiàng)目、帶案下訪等重點(diǎn)工作。緊緊圍繞加快建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市、推進(jìn)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等中心工作，充分發(fā)揮人大職能作用，依法履職、有效作為，推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐和人大工作邁出新步伐。

堅(jiān)持提高立法質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域治理、保障社會(huì)善治?？茖W(xué)編制市六屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，確定22件審議調(diào)研的法規(guī)項(xiàng)目，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面。啟動(dòng)實(shí)施《南平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，審議通過(guò)《南平市城市防洪排澇管理辦法》，著力構(gòu)建人與自然和諧共生、統(tǒng)籌安全和發(fā)展的海綿城市、韌性城市。開(kāi)展環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生管理、城市排水管理、氣象工作管理、古建筑保護(hù)等5項(xiàng)立法前期調(diào)研。認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主，在全市設(shè)立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，使立法工作更好地接地氣、察民情、聽(tīng)民意、聚民智。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，全年共接收并審查報(bào)備規(guī)范性文件22件。規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，審查歸檔108件。開(kāi)展涉及設(shè)立節(jié)日紀(jì)念日、行政復(fù)議、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等 3個(gè)方面地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)集中清理工作。全面啟動(dòng)我市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，共入庫(kù)1867件，居全省第三位，為納入國(guó)家?guī)爝\(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)工作落實(shí)。開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃調(diào)研，審議通過(guò)《南平市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的決議。聽(tīng)取環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)工作情況報(bào)告，助推人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)。聽(tīng)取審議“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，以及2023年1—9月份計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。聽(tīng)取審議綠色金融助力鄉(xiāng)村振興工作情況報(bào)告，切實(shí)提升綠色金融服務(wù)水平，全面助力鄉(xiāng)村振興。開(kāi)展種子法及省種子條例執(zhí)法檢查，對(duì)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)竹木加工企業(yè)發(fā)展等代表建議辦理落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督辦。聽(tīng)取審議市本級(jí)決算和預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2023年預(yù)算調(diào)整方案。聽(tīng)取審議國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，從持續(xù)推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大、持續(xù)提升國(guó)企運(yùn)營(yíng)質(zhì)效、持續(xù)深化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管等4個(gè)方面提出12條審議意見(jiàn)，交由市政府辦理。聽(tīng)取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，跟蹤監(jiān)督環(huán)保法執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)監(jiān)督貫通，牽頭制定出臺(tái)《關(guān)于推行生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通工作的意見(jiàn)》。配合省人大常委會(huì)開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)閩江流域河湖長(zhǎng)制工作。

堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民利益、增進(jìn)民生福祉。聚焦文化醫(yī)療發(fā)展。聽(tīng)取審議傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強(qiáng)古厝古建筑保護(hù)利用工作情況報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)修繕和活化利用。組織開(kāi)展中醫(yī)藥法、省中醫(yī)藥條例執(zhí)法檢查，督促市政府及有關(guān)部門(mén)重視宣傳弘揚(yáng)中醫(yī)藥、完善人才工作機(jī)制、深化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊扣社會(huì)建設(shè)“保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”兩大任務(wù)，探索在社區(qū)設(shè)立“民生驛站”，開(kāi)展普法宣傳、民意征集、民生服務(wù)、民生項(xiàng)目監(jiān)督等活動(dòng)。針對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)，開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)普惠性托育機(jī)構(gòu)縣（市、區(qū)）全覆蓋。組織開(kāi)展未成年人保護(hù)法及省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作有序開(kāi)展。圍繞養(yǎng)老服務(wù)工作，重點(diǎn)督辦大力扶持發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老的建議，推動(dòng)市政府建設(shè)農(nóng)村互助式集中養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)10個(gè)。深化民主法制領(lǐng)域改革，確定12項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，法律特派員助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)和公益訴訟檢察文化品牌等5個(gè)項(xiàng)目被列為年度改革案例。聽(tīng)取審議法律援助工作情況報(bào)告，切實(shí)保障困難群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)信訪工作，受理群眾來(lái)信來(lái)訪38件次，推動(dòng)合法訴求得到妥善解決。

堅(jiān)持代表主體地位，支持依法履職、拓展作為空間。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系市人大代表的實(shí)施意見(jiàn)》，常委會(huì)組成人員走進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室230余人次，直接聯(lián)系基層代表和群眾，收集意見(jiàn)建議370余條，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題98個(gè)。建立專(zhuān)業(yè)代表小組19個(gè)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)行業(yè)、企業(yè)行業(yè)等10個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，設(shè)立“民意墻”，推行“自助式”運(yùn)行模式。采取重點(diǎn)督辦與一般督辦相結(jié)合形式，對(duì)建議辦理情況全面跟蹤督查，124件建議全部辦復(fù)，已解決或正在解決并列入工作規(guī)劃的占95.1%。代表反饋率100%，滿(mǎn)意率98.6%。出臺(tái)《南平市人民代表大會(huì)代表履職管理辦法（試行）》，規(guī)范代表依法履職，激發(fā)代表履職積極性。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，建立代表培訓(xùn)師資庫(kù)，舉辦2期市人大代表履職提升班，組織市人大代表開(kāi)展異地培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)3期“南平人大代表點(diǎn)題時(shí)空課堂”，培訓(xùn)市人大代表870余人次。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織在南平的省人大代表赴莆田開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。制定印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新推動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)兼合式黨支部建設(shè)的工作方案》，召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)黨支部建設(shè)工作調(diào)研暨推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均成立兼合式黨支部，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活力，更好發(fā)揮基層人大作用。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新增效，加強(qiáng)能力建設(shè)、樹(shù)立良好形象。牢牢把握人大機(jī)關(guān)的政治屬性，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、發(fā)揮作用。加強(qiáng)黨建帶群建，機(jī)關(guān)工青婦工作開(kāi)展更有活力、更有成效。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人大新聞宣傳和課題研究，《一壺?zé)岵枧裥摹帆@福建省第28屆人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，“南平人大”微信公眾號(hào)全年發(fā)布稿件147篇，位居“南平市直政務(wù)號(hào)微信公眾號(hào)影響力榜單”前列；開(kāi)展“發(fā)展全過(guò)程人民民主與發(fā)揮代表作用”課題調(diào)研，5篇調(diào)研文章在全省評(píng)選中獲獎(jiǎng)。積極探索立法、監(jiān)督、代表工作新機(jī)制，《立法讓美麗南平更加出彩》和《實(shí)施“引訓(xùn)聯(lián)評(píng)”機(jī)制，激發(fā)代表工作活力》分別獲得全市機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)。堅(jiān)持辦好“委室講堂”，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者舉辦專(zhuān)題講座，著力提升常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的政治能力、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，完善干部教育管理、考核評(píng)價(jià)制度。

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是人民代表大會(huì)制度建立70周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。羅志堅(jiān)在報(bào)告中指出，新的一年，市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照市委六屆五次、六次全會(huì)部署，認(rèn)真履行法定職責(zé)，著力在推動(dòng)全市綠色高質(zhì)量發(fā)展上有新成效，在建設(shè)更高水平法治南平上有新舉措，在發(fā)展全過(guò)程人民民主上有新作為，推動(dòng)新時(shí)代人大工作邁出新步伐。

進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，把牢正確政治方向。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞市委決策部署謀劃和推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作的宣傳、解讀和闡釋?zhuān)攸c(diǎn)做好城市防洪排澇管理辦法等新法規(guī)的宣傳，推動(dòng)法規(guī)貫徹實(shí)施。踐行全過(guò)程人民民主，切實(shí)發(fā)揮好立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，完善意見(jiàn)征求反饋機(jī)制，擴(kuò)大群眾對(duì)立法工作有序參與。建立完善立法專(zhuān)家?guī)?，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)作用，提高立法質(zhì)量。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，深化生態(tài)監(jiān)督貫通，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。擬開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、家庭教育促進(jìn)法、生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，圍繞金融助力環(huán)帶建設(shè)、科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)、女職工勞動(dòng)保護(hù)條例實(shí)施等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。推進(jìn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研等制度。深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室、行業(yè)聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點(diǎn)等履職平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《南平市人民代表大會(huì)代表履職管理辦法（試行）》，扎實(shí)做好代表履職管理。完善“四合一”督辦機(jī)制，高質(zhì)量做好議案建議辦理。

進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升履職能力。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷強(qiáng)化人大常委會(huì)各級(jí)黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。健全完善人大及其常委會(huì)依法履職各項(xiàng)制度，著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。