2002年，時任福建省省長的習近平在對南平市向農村選派干部的工作進行專題調研后，在《求是》刊文《努力創(chuàng)新農村工作機制》，原文如下：

在我國社會主義市場經濟體制已經確立的新形勢下，如何探索和盡快形成一套適應農村市場經濟發(fā)展要求的農村工作新機制？這是各級黨委、政府開創(chuàng)農村工作新局面必須解決好的一個重大理論和實踐問題。筆者日前對南平市向農村選派干部，即選派村黨支部書記、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理的工作進行了專題調研，深感這一做法是按照“三個代表”要求，對市場經濟條件下創(chuàng)新農村工作機制的有益探索，值得認真總結。

一、南平市干部下派工作的主要做法

南平市轄四市一區(qū)五縣，素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉(xiāng)之稱。改革開放以來，南平市的經濟和社會發(fā)展有了很大進步，但同沿海地區(qū)相比，差距仍然很大。作為一個農村人口占70％以上的山區(qū)農業(yè)大市，南平同全國各地農村一樣，遇到了一系列新情況、新問題、新矛盾：農業(yè)長期以糧食生產為主，產業(yè)和產品結構不合理，難以適應市場經濟發(fā)展的要求；農產品賣難問題突出，市場價格長期低位運行，農村經濟增長緩慢；廣大農民希望農業(yè)科技能夠幫助他們盡快走上致富道路，而當前的農村科技推廣網(wǎng)絡殘缺不全，陷入困境；農村集體經濟薄弱，農村基層干部隊伍整體素質不高，農村基層組織無錢辦事、無人辦事和無能力辦事的問題普遍存在；一些農村基層組織忙于完成上級交辦的收公糧、收統(tǒng)籌提留款和計劃生育等任務，為群眾辦實事少，黨群、干群關系逐漸疏遠。南平市委、市政府針對農業(yè)和農村工作中的這些突出問題，在深入調研的基礎上，提出了“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的工作思路，并通過向農村下派“三支隊伍”來落實這一思路。

第一支隊伍：科技特派員。為適應許多農民提出的由政府派出農技人員幫助他們依靠科技興農致富的要求，南平市委、市政府于1999年２月從市縣兩級涉農部門、農業(yè)科研院所以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站中，選派首批225名農業(yè)科技人員到215個行政村擔任科技特派員。這些科技特派員主要是根據(jù)各村按農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要提出對科技服務項目的需求來選派，大多數(shù)科技特派員只負責一個村的工作，少數(shù)人根據(jù)產業(yè)和產品生產的需要，負責多個村、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至跨縣（市、區(qū)）指導一個產業(yè)發(fā)展，任職時間一般為一年。三年多來，全市累計有1534名科技特派員先后派駐到1200多個村，分別占全市農業(yè)科技人員總數(shù)的15％和行政村總數(shù)的75％。

第二支隊伍：村黨支部書記。農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位，要從整體上解決“三農”難題，必須抓好村黨支部書記這支關鍵隊伍的建設。從2000年6月開始，南平市委、市政府陸續(xù)從市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關和事業(yè)單位中選派624名優(yōu)秀后備干部，到問題較多的村去，經村黨支部大會選舉后擔任黨支部書記。下派的村黨支部書記任期三年，主要任務是為農村基層“找好一條路子、建好一個機制、帶好一個班子、打好一個基礎”。目前由下派干部擔任黨支部書記的村子約占行政村總數(shù)的1/3。

第三支隊伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理。農產品賣難問題是困擾農村經濟發(fā)展和農民增收的一大難題。為有效解決這一難題，2001年以來，南平市委、市政府從機關抽調了107名有營銷經驗的機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理，主要任務是把分散的農民經紀人隊伍組織起來，圍繞產品或產業(yè)形成區(qū)域性的農產品流通組織或專業(yè)協(xié)會，使用現(xiàn)代化的營銷方式，拓寬流通渠道，積極開拓市場。

二、干部下派工作取得的成效

從機關中選派的村黨支部書記、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理，相對于農村村級基層組織的干部而言，屬于高素質的干部群體，他們帶著責任和感情全身心地投入農村工作，并注意發(fā)揮三支隊伍的合力作用，很快打開了工作局面，取得了顯著工作成效。

一是密切了黨群干群關系，鞏固了黨在農村的執(zhí)政地位。下派農村的村黨支部書記和科技特派員自帶行李住在村委會或農家，自起爐灶辦伙食或交錢到農民家中吃“派飯”，必要的公務開支按規(guī)定回原單位報銷，不給村集體和農民增加負擔。他們深入農民家中和田間地頭，晝訪夜談，千方百計地為村里辦公益事業(yè)，為農戶解決實際困難，把黨的路線方針政策和黨的優(yōu)良作風帶給農民，把黨和政府的關懷送給農民，密切了黨群、干群關系。黨支部和黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮，在農村形成了堅強的領導核心。據(jù)南平市去年底統(tǒng)計，在由下派干部擔任村黨支部書記的624個村中，“五好”黨支部由下派前的121個增加到302個，增長了150％；村務公開模范村由下派前的225個增加到439個，增長了95％；村“兩委”關系不協(xié)調的村由下派前的236個減少為25個，后進村由下派前的140個減少為28個；發(fā)展黨員858名，比下派前增長了88％；培養(yǎng)入黨積極分子2488名，比下派前增長了107％。在村級支部換屆選舉中，擬下派任支部書記的干部全部高票當選?？疾旖Y果顯示，下派村支書稱職的占96.5％，其中優(yōu)秀占39.1％，并有207名下派村支書受到縣級以上的表彰。

二是提高了農村基層黨組織駕馭農村市場經濟的能力，促進了農村經濟發(fā)展和農民增收。下派村黨支部書記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜地理清發(fā)展思路，積極引導農民圍繞市場需求調整農業(yè)結構，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，搞活市場流通，促進了農村經濟發(fā)展，農民收入和村集體財力有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，去年底南平市下派干部的村，村經濟收入平均達到8.73萬元，比下派前增長了35％；村級債務平均比下派前減少5.4萬元；農民人均純收入由下派前的2432元提高到2706元；農民人均負擔由下派前的67.6元下降為39.5元，減少28.1元。

三是有效提高了廣大農民的科技素質，切實將農業(yè)科技轉化成了先進生產力。大批科技特派員帶著任務和責任長住農村，手把手地教農民掌握農業(yè)技術，幫助解決生產中的技術難題，既推廣了農業(yè)科學技術知識，提高了農民的科技素質，培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土技術人員；又引導和組織農民運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術改造、嫁接傳統(tǒng)農業(yè)，有效地提高了農業(yè)生產效益。據(jù)南平市統(tǒng)計，全市科技特派員共引進農業(yè)新技術374項，引進新品種597個，建立示范基地6.26萬畝，分別比下派前增長1.7倍、1.4倍、1.5倍；實施科技致富項目313項，產值1.36億元。

四是加強了農村精神文明建設，促進了農村社會的穩(wěn)定。下派村黨支部書記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理在工作中堅持廣泛傳播黨的聲音、科學精神和現(xiàn)代文明，努力打破陳規(guī)陋習，轉變了農民群眾的思想觀念，促進了農村社會主義精神文明建設。據(jù)南平市統(tǒng)計，去年底下派干部的村，精神文明戶總數(shù)由下派前的12008戶增加到23657戶，增幅達97％；計劃生育“三無”村由下派前的274個增加到351個，增幅為28％；下派干部的村社會治安案件發(fā)案率比下派前降低了40％。

五是培養(yǎng)、鍛煉了干部，在干部隊伍中形成了正確的用人導向。下派干部所在的村大都條件艱苦，一些偏遠困難村的條件尤其惡劣，不少下派干部家里有著這樣那樣的困難，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農村發(fā)展、農民致富做貢獻。許多下派干部的事跡感人至深，他們用黨性、才智和汗水書寫著自己的人生。廣闊的農村一方面鍛煉了下派干部，使他們對農村社會和群眾疾苦有了深刻了解，增進了對農民的感情；另一方面，也為他們施展才干提供了巨大的空間和舞臺，使他們迅速成長起來。一大批做出優(yōu)異成績的下派干部，走上了縣處和鄉(xiāng)科級領導崗位。南平市委、市政府因勢利導，在全市推出了鼓勵機關干部進入經濟建設主戰(zhàn)場的決定，在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向，產生了搞活經濟與用活干部的“雙贏”效應。

六是促進了機關和行業(yè)作風建設，優(yōu)化了經濟發(fā)展的軟環(huán)境。下派干部在農村第一線大顯身手、不斷成長的經歷，在機關干部中產生了強烈的反響，特別是第一批下派干部從基層回到機關后，不僅帶回了豐富的工作經驗，而且?guī)Щ亓藢r民群眾的深厚感情，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點，大大促進了機關作風的轉變。南平市委、市政府及時將下派干部在農村基層創(chuàng)業(yè)的經驗引入機關，在全市各級機關展開以機關效能建設為重點、以績效考評為基本方法的創(chuàng)業(yè)大競賽，定期在媒體上公布考評結果，接受社會監(jiān)督，使機關工作作風發(fā)生了很大轉變，工作效率顯著提高，有力地推動了全市經濟的發(fā)展。

三、下派干部工作的積極意義

南平市下派機關干部到農村基層任職的實踐及其所取得的成效，其積極意義突出地反映在以下三個方面。

第一，選派機關干部到農村基層工作，是貫徹“三個代表”要求的實際行動。南平市通過下派干部到農村基層任職，引導和組織農民運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術改造、嫁接傳統(tǒng)農業(yè)，變革傳統(tǒng)生產方式，加快了農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，推動了農村經濟和社會的發(fā)展，促進了農村先進生產力的發(fā)展；下派干部在農村辦起了各種類型的文化科技學習班、計算機培訓班、農民夜校，建立了圖書室，積極開展文化教育，廣泛傳播黨的聲音、科學精神和現(xiàn)代文明，加強農村思想政治工作和精神文明建設，促進了農民生活方式的轉變，推動了農村先進文化的發(fā)展；下派干部在村里千方百計、扎扎實實地辦公益事業(yè)，為農戶解決實際困難，提高了農民的生活水平，較好地實現(xiàn)、維護了廣大群眾的利益。由此可見，南平市選派干部到農村基層工作，是對“三個代表”重要思想的具體實踐。

第二，選派干部到農村基層工作，是解決現(xiàn)階段農村工作難題的有效措施。南平市通過選派機關干部到農村基層工作，加強了農村基層組織對農村經濟和社會發(fā)展的領導，一方面有效地引導各種社會資源向農村傾斜和轉移，形成了方方面面的力量都來關心農民、關注農村，推動農村發(fā)展的整體合力；另一方面，較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實的事情落實了，難以解決的問題解決了。將黨的路線方針政策落實到了農村工作的關鍵環(huán)節(jié)，落實到了群眾的心坎上，許多農村工作的難題也就迎刃而解了。

第三，選派機關干部到農村基層工作，是在市場經濟條件下創(chuàng)新農村工作機制的有益探索。干部下基層是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級黨委、政府抓工作的一個重要方法。改革開放以來，面對農村市場經濟發(fā)展出現(xiàn)的諸多新問題和深層次問題，過去長期使用的領導干部下基層蹲點、派工作隊或工作組駐村幫助工作等具體工作方法，越來越難以取得預期的成效。南平市選派機關干部到農村基層工作的做法，雖然從總體上來說仍屬于干部下基層抓工作的范疇，但又有著明顯特色：它不是以解決某一個方面的問題為目的，而是運用綜合性的手段和方法來努力解決農村經濟和社會發(fā)展的全面問題；它不是為完成突擊性、短期性工作任務而采取的一時之策，而是以一個較長的工作周期來整體推動農村經濟和社會的發(fā)展。這兩點不同，實際上反映了一種新的農村工作機制，是對新形勢下農村工作機制的創(chuàng)新嘗試。

四、幾點啟示

啟示之一：改革創(chuàng)新農村工作機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。江總書記的“三個代表”重要思想，指明了新世紀黨的建設和經濟社會發(fā)展的前進方向，從而也決定了改革創(chuàng)新農村工作機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。南平市正是從認真貫徹“三個代表”的要求，全面推進農村基層的經濟、政治和文化建設出發(fā)，在創(chuàng)新農村工作機制方面邁出了可喜的步伐。南平市的經驗告訴我們，只有堅持以“三個代表”重要思想為指導，才能創(chuàng)新農村工作機制，并使之成為不斷開創(chuàng)新世紀農村工作新局面的有力武器。

啟示之二：開創(chuàng)農業(yè)和農村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎上創(chuàng)新農村工作機制。當前，從中央到地方各級黨委、政府都十分重視“三農”問題，不少地方會議沒少開，文件沒少發(fā)，轉變作風、服務基層的口號年年喊，農村基層組織建設年年抓，但仍然收效不大。其中根本原因之一，是適應新形勢新任務的農村工作機制尚未建立起來。這就迫切要求我們必須及時對現(xiàn)有的農村工作機制進行改革和創(chuàng)新。這種改革和創(chuàng)新并不是要拋棄過去的一切，“另起爐灶”，而是要在繼承的基礎上對已不適應農村市場經濟發(fā)展的部分環(huán)節(jié)進行改革，使之發(fā)展成為一種新的農村工作機制。南平市一方面堅持深入基層為群眾辦實事的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面針對市場經濟發(fā)展的需要派出科技特派員、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理三支隊伍，齊心合力促進農村經濟的發(fā)展，這是對創(chuàng)新農村工作機制的有益探索。

啟示之三：改革創(chuàng)新農村工作機制，必須以有效解決農村市場經濟發(fā)展中遇到的突出問題和深層次矛盾為著眼點。為了進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進農村經濟社會的全面發(fā)展，必須著力解決當前農村工作中存在的“三大現(xiàn)實難題”和“五個深層次矛盾”。所謂“三大現(xiàn)實難題”，是指“貨往哪里賣，錢從哪里來，人到哪里去”，即農民生產的農產品往哪里賣，農業(yè)現(xiàn)代化建設需要的資金從哪里來，農村大批剩余勞動力往哪里轉移。所謂“五個深層次矛盾”，是指經濟體制轉軌中土地家庭承包與分散經營的農民難以進入市場的矛盾；建立統(tǒng)一市場與農產品和農業(yè)要素市場長期被嚴重分割的矛盾；市場經濟的平等競爭與農業(yè)弱勢地位引起的競爭不平等的矛盾；市場經濟利益機制與市場中的產供銷各個環(huán)節(jié)及不同市場主體利益分配不合理的矛盾；堅持以經濟建設為中心與一些農村基層黨組織游離于市場經濟發(fā)展之外的矛盾。南平市正是緊緊圍繞這些關鍵問題深入探尋解決的方法，才在改革創(chuàng)新農村工作機制方面取得了可喜進展。他們的經驗告訴我們，改革創(chuàng)新農村工作機制，必須堅持以有效解決農村市場發(fā)展中遇到的突出問題和深層次矛盾為著眼點，否則我們所進行的改革創(chuàng)新不僅難以取得進展，而且將失去應有的意義。

啟示之四：改革創(chuàng)新農村工作機制，要注意從農村工作的領導方式、目標任務、運行方式、制度管理等多方面加強建設。南平市在改革創(chuàng)新農村工作機制的實踐探索中，針對農村發(fā)展中存在的關鍵問題派出了科技特派員、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理三支隊伍，明確了他們的工作目標、任務和工作方法，理順了三支隊伍之間的關系，建立和健全了相應的規(guī)章制度和管理辦法。例如，明確由各級組織部門負責組織指導、管理、監(jiān)督村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理的下派工作，在市、縣兩級成立由農委、科委、林委、人事局、農業(yè)局等單位參加的科技特派員辦公室，負責對科技特派員進行組織、協(xié)調、指導、考核和管理；明確規(guī)定下派干部保留其干部編制和原職級、福利待遇，不轉行政關系，職務（崗位）工資在下派期間優(yōu)先上浮一檔，對下派期間表現(xiàn)突出、政績顯著、群眾公認的干部優(yōu)先提拔重用等等，這些制度和管理辦法有力地保證了三支下派干部隊伍的工作順利運轉和目標任務的完成。實踐充分證明，改革創(chuàng)新農村工作機制是一項復雜的社會工程，必須從多方面做工作。南平市選派機關干部到農村基層任職的工作，是對創(chuàng)新農村工作機制的一種有益探索。繼續(xù)深化這一探索，不斷完善有關政策和措施，就一定能夠在開創(chuàng)新世紀農村工作新局面中作出積極的貢獻。