人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、司法監(jiān)督均為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，在保障黨中央重大決策部署落地落實等方面發(fā)揮著重要作用。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”“健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度”“完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調”。近年來，南平市人大常委會認真履行法定職責，整合人大監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等力量，將人大監(jiān)督的觸角外環(huán)延伸，創(chuàng)新推行“一個主導、一個平臺、四項機制”等“1+1+4”貫通生態(tài)監(jiān)督模式。貫通生態(tài)監(jiān)督在南平市試行以來，南平市森林覆蓋率從2017年77.35%提升至2022年的78.89%，空氣質量連續(xù)8年居全省第一，主要干流Ⅰ—Ⅲ類水質比例長年保持在100%，2022年主要流域水質全省第一，先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市、國家低碳城市試點等國家級綠色“金牌”，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持在全國全省前列。

堅持一個主導，精準監(jiān)督方向。切實發(fā)揮黨組把方向、管大局、促落實的重要作用，聚焦黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署和同級黨委工作要求，堅持重大事項向同級黨委請示報告，及時報告開展生態(tài)監(jiān)督貫通的意圖、做法及工作進展情況，緊緊依靠黨的領導推進人大工作，確保方向不偏。由市人大相關委員會牽頭，建立生態(tài)保護監(jiān)督貫通聯席會議制度，聯席會議成員單位由法院、檢察院、審計及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等行政機關組成，聚焦生態(tài)保護法律法規(guī)的貫徹實施，聚焦年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標，聚焦生態(tài)環(huán)境問題整改，聚焦群眾關注、代表關切的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，以及生態(tài)環(huán)境保護領域的其他問題，定期研究，共同會商，聯動監(jiān)督，形成合力。

搭建一個平臺，延伸監(jiān)督觸角。積極探索數字賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新路子，搭建數據共享平臺，推動人大、法院、檢察院、審計四方聯合貫通運用自然資源、生態(tài)環(huán)境數據及生態(tài)保護監(jiān)督情況，進一步拓寬和打通了人大與“一府兩院”的數據通道。在光澤、建甌試點推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督應用場景建設，實現生態(tài)環(huán)境數據實時、動態(tài)和全過程監(jiān)督，并深化運用平臺的數據分析、預測預警、成果應用等功能，為人大監(jiān)督生態(tài)環(huán)境質量提供數據支撐和技術服務，破解以往監(jiān)督工作“指向不清、標準不明、效果不佳”等困境。人大、法院、檢察院、審計等各監(jiān)督主體根據工作需要，通過政務內網、信息通報函等形式，依法將重大案件和審計監(jiān)督形成的案件分析類材料、階段性工作成效以及出臺的政策、措施、指導意見等通過信息平臺互通共享。同時，各聯席會議成員單位通過平臺，定期向聯席會議辦公室報送涉及生態(tài)環(huán)境保護的文件、工作計劃、問題整改情況、總結、簡報等信息，確保各監(jiān)督主體準確掌握部門工作重點和動態(tài)，推動結果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉變，有效提升了生態(tài)保護監(jiān)督的科學性、專業(yè)性和時效性。

完善四項機制，提升監(jiān)督質效。一是完善全周期閉環(huán)管理機制，實現監(jiān)督程序貫通。以審議意見跟蹤督辦為抓手，將各自監(jiān)督中發(fā)現的典型性問題提供聯席會議綜合分析研判，建立“監(jiān)督內容清單＋存在問題清單＋審議意見清單＋整改問題清單”四個方面清單，構建從發(fā)現問題到解決問題的閉環(huán)管理模式。如在開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查時，匯總審計、檢察部門意見，列出“飲用水安全保障、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、淡水養(yǎng)殖污染治理、小水電站整改清退”等監(jiān)督內容清單；在赴實地察看后，列出“環(huán)?；A設施仍有短板、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強”等存在問題清單；市人大聽取和審議檢查報告后，提出11條審議意見以及8個方面12個整改問題審議清單，同時抄送檢察機關、審計部門跟進落實；市政府報告整改落實情況，市人大及檢察機關、審計部門在檢查核實基礎上，形成整改問題清單。二是完善全鏈條聯動保護機制，實現監(jiān)督主體貫通。各監(jiān)督主體在開展監(jiān)督檢查、專項調查、問題整改等工作中，可根據需要向對方提請或商請協(xié)助，加大聯合督導檢查力度，避免被監(jiān)督單位重復部署整改、重復提交資料、重復報告工作、多頭應對同一事項等情形，共享監(jiān)督成果。如2020年以來南平市人大在開展飲用水水源保護、河岸生態(tài)地保護、城市綠地管理等地方性法規(guī)執(zhí)法檢查時，借助審計部門力量，對發(fā)現問題同步開展“穿透式”監(jiān)督，并將專項審計調查報告及生態(tài)審計查出問題整改落實情況納入人大審議，推動審計查出問題整改率從2020年的95.45%提高到2022年的100%。三是完善全流程代表參與機制，實現監(jiān)督社會貫通。堅持重心下移，把監(jiān)督與服務向基層延伸，充分發(fā)揮代表主體作用，不斷增強在生態(tài)環(huán)境領域踐行全過程人民民主的深度和實效。在武夷山、建甌等地設立生態(tài)保護監(jiān)督貫通基層聯系點，開展代表進網格、代表進專業(yè)小組活動，廣泛收集群眾反映的各類生態(tài)環(huán)境社情民意，幫助解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。同時，協(xié)同推動司法服務、法律監(jiān)督進一步下沉，提前介入、就地化解生態(tài)環(huán)境苗頭性問題。如武夷山市人大依托“民情調解室”，引入法院專業(yè)調解力量，向“環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶”企業(yè)、部門、村居選派“法律特派員”25人次，第一時間核實代表反映的生態(tài)環(huán)境問題線索，助力涉生態(tài)、人文等方面矛盾糾紛調解。四是完善全方位成果轉化機制，實現監(jiān)督內容貫通。加強四方監(jiān)督成果運用共享，強化對共性問題調查研究，對各類監(jiān)督中發(fā)現與群眾切身利益緊密相關的突出生態(tài)環(huán)境問題，及時轉化為代表議案建議推進解決，并通過組織視察、調研等方式適時進行檢查監(jiān)督，對辦理不滿意的要求限時重新辦理，對辦理不力的，啟動專題詢問、質詢、滿意度測評等剛性監(jiān)督形式督辦，有力推動生態(tài)司法、生態(tài)檢察、生態(tài)審計監(jiān)督成果運用擴面增效。如針對監(jiān)督中發(fā)現的“城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治中農村環(huán)境治理成本高、長效管護機制不夠健全、群眾主體作用發(fā)揮不夠”等問題，結合重點議案辦理，組織代表、專家深入實地調研，組織代表跨年度跟蹤監(jiān)督并開展?jié)M意度測評，推動議案建議辦理由答復型向落實型轉變。

下一階段，我們將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，進一步總結南平市人大“114”生態(tài)貫通模式的經驗做法，圍繞中心、突出重點，切實解決好生態(tài)環(huán)境保護中“監(jiān)督什么”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”的問題，用法治力量守護好福建的綠水青山，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章貢獻人大力量。