隨著社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村常住人口逐年減少，獨(dú)居、留守老人日益增多。尤其是一些偏遠(yuǎn)村，個(gè)別空心村的老人住房條件差、就醫(yī)不便、生活困難。為扎實(shí)做好“守護(hù)一老一小”工作，建甌市認(rèn)真貫徹落實(shí)南平市委市政府的相關(guān)部署，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，取得了一定實(shí)效。

一、建甌市養(yǎng)老基本情況

建甌市疆域面積4233平方公里，是福建省面積最大的縣級(jí)市?？?cè)丝?4.6萬，常住人口43.4萬，其中常住人口中60歲以上的老年人9.6萬，占常住人口總數(shù)的22%。

一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。共有公建公營、公建民營和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家，可服務(wù)床位數(shù)占老年人數(shù)2.5%。二是社區(qū)養(yǎng)老。有嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1家，城鄉(xiāng)日間照料中心12所，村級(jí)幸福院174個(gè)，可服務(wù)老人約6700人，占老年人數(shù)7%。三是居家養(yǎng)老。以老人在家自理為主，政府購買服務(wù)為輔的自助+公益服務(wù)的養(yǎng)老模式。

二、農(nóng)村居家養(yǎng)老存在的問題和不足

建甌市共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），218個(gè)行政村，1038個(gè)自然村，其中偏遠(yuǎn)行政村21個(gè)（指離集鎮(zhèn)25公里以上），空心行政村10個(gè)（指人口流出達(dá)70%以上），1038個(gè)自然村中約25%屬于偏遠(yuǎn)村或空心村。

一是留守偏遠(yuǎn)村或空心村的老人較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年初全市共有14735名偏遠(yuǎn)村或空心村老人，占全市老人數(shù)的15.3%。二是政府服務(wù)難以覆蓋到空心村或偏遠(yuǎn)村。由于路途遠(yuǎn)等原因，服務(wù)很難覆蓋空心村或偏遠(yuǎn)村。三是生活和就醫(yī)不方便。居住在空心村或偏遠(yuǎn)村的老人，面臨生活和就醫(yī)困難。四是住房存在安全隱患。留守老人居住的房屋多數(shù)存在建筑與消防安全隱患。

三、實(shí)踐與思考

2023年5月，建甌市在小橋鎮(zhèn)探索“幸福里”養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。利用國有閑置場(chǎng)地，改造建成14套老年公寓。社區(qū)占地1100㎡，建筑面積887㎡，庭院750㎡，距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院約500米，每套公寓面積約40㎡，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間、起居室、會(huì)客室，配備空調(diào)、電視、熱水器等設(shè)備，居室內(nèi)外設(shè)有獨(dú)立廚房。配建有文體活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、來料加工區(qū)，庭院中有休閑健身設(shè)施和菜園。2023年9月，小橋鎮(zhèn)幸福里社區(qū)建成，目前已入住11戶19位留守、獨(dú)居和困難老人。在此居住的老人：有獨(dú)立生活空間，有休閑娛樂場(chǎng)所，有地可種菜，有來料加工可賺點(diǎn)錢，有鄰里相伴互助，環(huán)境舒適，就醫(yī)便利，在“不離鄉(xiāng)土，不離鄉(xiāng)鄰，不離鄉(xiāng)音，不離鄉(xiāng)愁”中實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，近有所醫(yī)，居有所安。

2023年11月，建甌市徐墩鎮(zhèn)農(nóng)村公益性老年公寓項(xiàng)目正式開工。擬采取出售或出租方式供給老人居住，是在小橋鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上拓展版的養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。

（一）以問題為導(dǎo)向，建設(shè)定位要準(zhǔn)確

農(nóng)村居家養(yǎng)老首要解決的是老人生活、就醫(yī)和住房安全問題，選擇在集鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，能保障住房安全，同時(shí)就醫(yī)便利。社區(qū)有別于養(yǎng)老院，是自助式的居家養(yǎng)老小區(qū)。相互之間有共同鄉(xiāng)音，共同相鄰，容易形成互幫互助，可以解決因?yàn)樽优辉谏磉叺娜粘Ｉ钫樟蠁栴}。建設(shè)定位是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)的，提供給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)居、留守和困難老人居住的自理型社區(qū)。

（二）以實(shí)踐為準(zhǔn)則，先行試點(diǎn)找答案

農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是一道新題，沒有現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)，只有從實(shí)踐中找到答案。一是市財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)方式保障項(xiàng)目實(shí)施。場(chǎng)地改造及配套設(shè)施等建設(shè)資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，小橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地。二是以租賃方式出租給入住老人。以低價(jià)租給符合條件的老人居住，租金用于社區(qū)公益性支出。三是實(shí)施免費(fèi)試住體驗(yàn)。讓老人們離開熟悉的老家到新家生活，試住體驗(yàn)是關(guān)鍵。試住還能發(fā)現(xiàn)新問題，可以測(cè)算必要的管理成本和支出。

（三）以可持續(xù)為原則，管理模式能復(fù)制

社區(qū)可持續(xù)是關(guān)鍵，管理模式要能復(fù)制、可落地。一是入住對(duì)象。入住老人以居住在偏遠(yuǎn)或空心村的留守或困難的自理老人為首選。二是服務(wù)內(nèi)容。采取政府購買方式，由第三方團(tuán)隊(duì)提供物業(yè)、安全、探訪和健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。三是保障機(jī)制。采取“四個(gè)一點(diǎn)”，即：房屋租金收一點(diǎn)；家庭盡責(zé)出一點(diǎn)；個(gè)人和社會(huì)組織捐一點(diǎn)；鄉(xiāng)建公司兜一點(diǎn)。小橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)建公司是該鎮(zhèn)的國有企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)政府購買服務(wù)的資金兜底。四是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。社區(qū)內(nèi)，實(shí)行“社區(qū)長制”，由社員推選一名老人擔(dān)任“社區(qū)長”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通老人們的家長里短；社區(qū)外，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)管理辦法切實(shí)推進(jìn)，為社區(qū)老人提供就業(yè)、健康和文化娛樂等相關(guān)服務(wù)。

（四）以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，帶動(dòng)發(fā)展需統(tǒng)籌

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，邱墩自然村僅剩留守的20人中已有11人入住“幸福里”社區(qū)，該村閑置著大量的住宅，其耕地、林地也多數(shù)無法有效耕作。在解決養(yǎng)老問題的同時(shí)，可統(tǒng)籌帶動(dòng)解決“空心村”問題，即以鄉(xiāng)建公司為主體，收購閑置宅基地，統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)各村閑置耕地和林地，實(shí)施規(guī)?；\(yùn)營，讓老人們成為鄉(xiāng)建公司“股東”，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村國有土地和集體用地提質(zhì)增效同時(shí)，也為老人們的老有所養(yǎng)提供更多保障。

“不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音”可以實(shí)現(xiàn)互幫互助、其樂融融的美好場(chǎng)景；“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)愁”則可以讓老人在不離故土中實(shí)現(xiàn)搬遷。建甌市農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)貼近農(nóng)村實(shí)際，一個(gè)破解農(nóng)村養(yǎng)老和“空心村”問題的新路子將在不斷完善中全面鋪開。

（作者單位：建甌市民政局）