信訪工作一頭連著黨心，一頭連著民心，是黨的群眾工作的重要組成部分。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

群眾利益無小事。近年來，光澤縣搶抓“全省信訪工作法治化試點(diǎn)縣”創(chuàng)建契機(jī)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、多元共治、多方參與”的信訪工作格局，構(gòu)建“連心信訪”工作體系，全面推進(jìn)信訪工作法治化，把信訪工作做到群眾心坎上，榮獲2022年度“全國信訪工作示范縣”，“有訪找一人”信訪代理制獲評(píng)2023年省委政法委“福建新時(shí)代‘楓橋式工作法’先進(jìn)典型”。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 完善信訪工作機(jī)制

立善法于天下，則天下治。完善信訪制度，是推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局”……2022年5月1日正式施行的《信訪工作條例》明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制。

做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決實(shí)際問題。如何解決好可能遇到的各類問題？光澤以制度機(jī)制為牽引，在著力加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上狠抓落實(shí)，通過優(yōu)化聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，健全三級(jí)接訪機(jī)制，建立監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，壓緊壓實(shí)信訪工作責(zé)任鏈條，構(gòu)建齊抓共管的信訪工作大格局。

“在聯(lián)席會(huì)商機(jī)制上，我們進(jìn)一步完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪工作聯(lián)席會(huì)議和22個(gè)信訪重點(diǎn)單位的信訪事件會(huì)商力度，對(duì)牽涉到多部門的信訪問題，由信訪召集人隨時(shí)主持召開評(píng)理會(huì)商會(huì)解決，對(duì)較大問題提級(jí)到信訪聯(lián)席會(huì)議總召集人隨時(shí)牽頭化解，對(duì)‘大案要案、骨頭案’隨時(shí)提級(jí)到縣長、書記會(huì)商研判跟蹤督辦?！惫鉂煽h信訪局黨組書記、局長徐華付介紹，2023年10月光澤開展“全省信訪工作法治化試點(diǎn)縣”工作以來，召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議3次，發(fā)現(xiàn)信訪線索5個(gè)，通過聯(lián)席會(huì)商解決疑難信訪案件4個(gè)。

信訪工作的基礎(chǔ)在基層，主陣地在基層，工作重心和著力點(diǎn)也應(yīng)放在基層。因此，在接訪機(jī)制方面，光澤創(chuàng)新“群眾上訪+主動(dòng)下訪”受理機(jī)制，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)接訪，最大限度將信訪問題現(xiàn)場化解，推動(dòng)群眾合理訴求“最多訪一次”“最多訪一地”。2023年，全縣群眾信訪總量為885批次，其中縣內(nèi)群眾來訪526批次，同比下降12.1%。

不僅如此，光澤始終堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持一月一通報(bào)、一季一分析、一年一總結(jié)考評(píng)機(jī)制，在8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個(gè)縣直重點(diǎn)信訪工作部門中實(shí)施“無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無上訪單位”考評(píng)制，運(yùn)用公、檢、法、司、紀(jì)委、人大信訪隱患信息互通機(jī)制，通力協(xié)作加大信訪化解督查力度，確保信訪各項(xiàng)舉措落地落細(xì)落實(shí)。

目前，光澤縣針對(duì)群眾信訪情況、轉(zhuǎn)交辦信訪件完成情況、信訪代理、信訪評(píng)理等內(nèi)容發(fā)出通報(bào)1份，推動(dòng)解決問題500余個(gè)。

突出閉環(huán)管理 推動(dòng)矛盾糾紛化解

在一次電力停電施工過程中，家住鸞鳳鄉(xiāng)高源村的饒某財(cái)家中的部分家電及電力線路被燒毀。為此，他多次往返保險(xiǎn)公司和電力公司之間商討賠償事宜，但沒得到滿意的結(jié)果。于是，他準(zhǔn)備到縣里上訪。

“我們在日常矛盾糾紛摸排時(shí)得知線索，便立即啟動(dòng)信訪代理化解機(jī)制，為饒某財(cái)指定信訪代理專員，全程代理信訪，切實(shí)將‘誰來解決’轉(zhuǎn)變?yōu)椤銇斫鉀Q’，有效避免推諉扯皮?！丙[鳳鄉(xiāng)黨委政法委員陳建明介紹，信訪代理專員迅速聯(lián)系縣供電公司和保險(xiǎn)公司，及時(shí)化解矛盾糾紛，饒某財(cái)最終得到相應(yīng)賠償。

這是光澤縣創(chuàng)新推行“有訪找一人”信訪代理制取得實(shí)效的一個(gè)縮影。

“‘有訪找一人’按照‘一對(duì)一’的原則，每件信訪件從領(lǐng)導(dǎo)簽批、部門告知起就指定1名干部作為代理人，推動(dòng)信訪群眾‘從找單位向找一人’轉(zhuǎn)變，改變了以往信訪人‘不知找誰’的現(xiàn)象?！毙烊A付表示，光澤已形成“上下貫通、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪代理組織網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)信訪代理員共代理群眾信訪件754件，辦結(jié)率達(dá)100%。

同時(shí)，光澤創(chuàng)新推行律師參與信訪全過程機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于依托首席法律咨詢專家制度推動(dòng)信訪事項(xiàng)、信訪積案和信訪疑難案件化解的意見》，讓律師參與信訪接訪、代理、評(píng)理、協(xié)助包案全過程。目前，有14名律師參與信訪代理和協(xié)助信訪包案，解決疑難案件5起。

深化“有訪找一人”信訪代理制、做好事前源頭治理、事后規(guī)范濫訪，三者形成了光澤信訪工作的閉環(huán)。

“在事前源頭治理方面，我們正在開發(fā)搭建‘光澤縣矛盾隱患排查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防’平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估機(jī)制，將矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，做到‘防患于未然’?！毙烊A付說，光澤還充分發(fā)揮基層調(diào)解員、網(wǎng)格員的作用，推行“吃茶話事”“民情分析會(huì)”等做法，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。截至目前，全縣共排查矛盾糾紛554起，化解554起。

在事后規(guī)范濫訪，推動(dòng)依法信訪方面，光澤健全“誰辦信接訪誰普法”制度，深入宣傳《信訪工作條例》，引導(dǎo)人口較多的村、社區(qū)將依法信訪納入村規(guī)民約、居民公約，促進(jìn)群眾合理合法維護(hù)自身權(quán)益。

與此同時(shí)，光澤進(jìn)一步延伸代理觸角，完善代理督導(dǎo)和定期回訪制度，確保信訪事項(xiàng)高效化解，及時(shí)做好政策解讀、幫扶救助等工作，并定期對(duì)全鄉(xiāng)代理信訪責(zé)任情況進(jìn)行檢查，確保群眾的每一件信訪有始有終。

強(qiáng)化綜合施治 務(wù)實(shí)高效為民解難

很多時(shí)候，群眾心中有事“鬧心”，心里藏事“憂心”，心里憋事“煩心”，如何把群眾的鬧心事、憂心事、煩心事解決好？從信訪“窗口”可見初心使命擔(dān)當(dāng)。

華橋鄉(xiāng)的龔某因工傷賠償款拿不到，到縣信訪局上訪討公道。但龔某的訴求屬于涉法涉訴案件，信訪局無法受理，建議龔某找律師通過法律途徑解決。龔某則認(rèn)為信訪局推卸責(zé)任，導(dǎo)致矛盾越積越深，成為信訪積案。

2023年10月，得益于光澤縣的律師參與信訪工作全過程這一機(jī)制，龔某在第三方律師的專業(yè)指導(dǎo)下，選擇用法律手段維護(hù)了自己的權(quán)益，讓這一信訪積案順利化解。

重復(fù)信訪、信訪積案是困擾信訪工作的“老大難”問題。近年來，光澤對(duì)梳理出的重復(fù)信訪案件和信訪積案按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)“一個(gè)積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”閉環(huán)機(jī)制，采取調(diào)解、復(fù)議、仲裁、協(xié)商、聽證、法律等綜合措施，因案施策、綜合治理，定期跟蹤案件化解情況，推進(jìn)案件化解。國家信訪局交辦的三批11件信訪“治重化積”件全部化解，“零”反彈。

信訪工作是為群眾排憂解難的工作，解決問題是硬道理、硬任務(wù)。近年來，光澤持續(xù)優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從織牢預(yù)防網(wǎng)格、著力積案化解、強(qiáng)化信訪評(píng)理三方面入手，務(wù)實(shí)高效為民解難。

“光澤主動(dòng)把信訪工作融入基層社會(huì)治理大格局，推動(dòng)將信訪工作與社會(huì)矛盾綜合調(diào)處化解機(jī)制相融合，織密一張以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為導(dǎo)向的基層信訪‘防護(hù)網(wǎng)’?！毙烊A付介紹，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，光澤進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立信訪重點(diǎn)對(duì)象跟蹤穩(wěn)控?cái)?shù)據(jù)庫，對(duì)特殊敏感時(shí)期實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”和“零報(bào)告”，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象采取一對(duì)一細(xì)化管控，常態(tài)化開展法律法規(guī)教育、政策宣傳等，經(jīng)常走訪慰問，有效建立信任關(guān)系，全力做好到縣、市、赴省進(jìn)京非正常上訪的處置工作，確保在第一時(shí)間做好接訪勸返工作。

徐華付說：“接訪工作不是把信訪群眾打發(fā)回家草草了事，一定得核查徹底、解決問題，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)?！睘榇耍鉂煽h強(qiáng)化信訪評(píng)理，針對(duì)疑難信訪問題，實(shí)行“矛盾糾紛事前評(píng)理、初信初訪事中評(píng)理、存量積案事后評(píng)理”的全周期評(píng)理模式，破解一批久拖未決的“難點(diǎn)”問題，實(shí)現(xiàn)信訪人“事心雙解”。

截至目前，光澤縣共組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)信訪評(píng)理室108個(gè)，選拔評(píng)理員1530人，吸納律師、專家學(xué)者、仲裁員、鄉(xiāng)賢、人大代表、政協(xié)委員等各界人士組建評(píng)理員庫。2023年，全縣針對(duì)信訪問題開展信訪評(píng)理72件，化解率100%。