主持人

????各位網(wǎng)友，大家好！歡迎來到“領(lǐng)導(dǎo)在線訪談”節(jié)目。我是主持人張婷。今天我們很高興的邀請到了南平市人民防空辦公室主任肖立剛。他將就“貫徹人防政策法規(guī)，嚴(yán)格依法行政”這一主題和大家進(jìn)行在線的交流。肖主任您好！

南平市人防辦主任肖立剛

??? 主持人好，各位網(wǎng)友，大家好。

主持人

????人防辦是市政府的一個工作部門，同時又是軍地雙管的“準(zhǔn)軍事化”單位，但現(xiàn)在還是有好多市民對人民防空辦公室的工作性質(zhì)、工作職能等一些情況不是十分了解。網(wǎng)友”sygy”就問了：“人防辦是什么部門？是軍隊還是政府部門，主要是干什么的？”所以呢我們還是要請肖主任給網(wǎng)友們解答并介紹一下人防辦的情況和主要職能。

南平市人防辦主任肖立剛

??? 網(wǎng)友們對人民防空辦公室的工作性質(zhì)和職能不了解，主要是源于人民防空“準(zhǔn)軍事化”的特性。

??? 第一，人防辦是市政府的一個工作部門，隸屬政府領(lǐng)導(dǎo)，但由于它的工作職能是為戰(zhàn)備服務(wù)的，因此軍隊也是人防部門的領(lǐng)導(dǎo)，故人防辦是軍地雙管的“準(zhǔn)軍事化”單位。

??? 第二，人民防空簡稱“人防”，對外稱“民防”。準(zhǔn)確一點說，人防的定義包括兩個基本內(nèi)涵：一是和平時期為防備敵空襲的需要，動員和組織人民群眾所采取的相關(guān)準(zhǔn)備措施和行動，即進(jìn)行人民防空建設(shè)。二是戰(zhàn)時為防御敵空襲的需要，動員和組織人民群眾所采取的防護(hù)措施和行動，即開展人民防空襲斗爭。

??? 第三，人防的主要職責(zé)包含戰(zhàn)時和平時二個方面：

??? 1、戰(zhàn)時職責(zé)：戰(zhàn)時在市國動委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮人民群眾進(jìn)行防空襲斗爭，消除空襲后果，配合城市防衛(wèi)和要地防空作戰(zhàn)，協(xié)助有關(guān)部門恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

??? 2、平時職責(zé)：簡要的說就是抓好城市人防指揮、通信、警報體系建設(shè)和城市人防工程防護(hù)體系建設(shè)。

??? 比如說，大家現(xiàn)在比較清楚的每年人防辦組織的“防空警報試鳴”就是警報體系建設(shè)的內(nèi)容；還有就是在城市建設(shè)中人防的行政審批(既：結(jié)合城市民用建筑建修建防空地下室項目審批)，就是人防工程防護(hù)體系建設(shè)的內(nèi)容。

主持人

??? 從您剛才介紹的情況，我們知道人防工作非常重要，它是國防建設(shè)的一個重要組成部分，關(guān)系到城市和人民生命財產(chǎn)的安全。那么，國家和地方在人民防空建設(shè)方面都制定了哪些主要的法律、法規(guī)呢？

南平市人防辦主任肖立剛

????人民防空工作的法律、法規(guī)是人民防空建設(shè)的重要保障，同時，也是人民防空主管部門依法履行法定職責(zé)的重要依據(jù)。目前國家和地方在人民防空建設(shè)方面的主要的法律、法規(guī)有：一是《中華人民共和國人民防空法》，該法于1996年10月29日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過， 1997年1月1日起開始施行。二是《福建省人民防空條例》，該條例于1999年10月22日頒布施行，期間經(jīng)過二次修訂，最新修訂的《福建省人民防空條例》于2016年9月30日公告施行。

網(wǎng)友“至尊小小玉、山雨滿亭”

????當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心也不打仗，人防辦搞人民防空建設(shè)有必要嗎？

南平市人防辦主任肖立剛

??? 前面我介紹過，人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是新時期軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，全國第七次人防會議國家已把人民防空上升為國家戰(zhàn)略。一是從軍事戰(zhàn)略看，人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空共同組成我國國土防空體系，是人民戰(zhàn)爭思想的具體體現(xiàn)。把人民防空建好，不僅能更好地保存戰(zhàn)爭潛力、更好地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、為贏得戰(zhàn)爭提供有力支撐，而且還能增強憂患意識、提振民族精神、凝聚民眾力量。二是和平時期搞人防建設(shè)，是未雨綢繆、備而防患，建的是保命工程，干的是備戰(zhàn)打仗的大事，必須長期準(zhǔn)備、常抓不懈。只要戰(zhàn)爭的危險一天不削除，只要國家安全仍然面臨來自空中的威脅，人民防空工作就一天也不能放松，“寧可備而不用，也不可用時無備?！鼻袑嵃讶朔澜ㄔO(shè)這個護(hù)民之盾鑄牢，確保一旦戰(zhàn)事來臨，能夠為老百姓撐起生命之傘。三是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展上看，當(dāng)今世界和平與發(fā)展是時代主題，發(fā)展也是國家的頭等大事，特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代中國的中心任務(wù)，人民防空也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、完善城市功能、服務(wù)保障民生等方面扮演著重要角色，所以，無論從國家安全利益還是從國家發(fā)展利益全局看，和平時期搞好人民防空建設(shè)都是毋庸置疑的利國、利民的“國之大事”。

網(wǎng)友“zyang”

????現(xiàn)南平市修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的呢？

南平市人防辦主任肖立剛

??? 《中華人民共和國人民防空法》第十三條、第十四條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要”。第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！薄陡＝ㄊ∪朔罈l例》第八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)?？h級以上地方人民政府制定城市總體規(guī)劃時，在城市建設(shè)布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發(fā)利用等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護(hù)能力。

??? 人防工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)：《福建省人民防空條例》第十三條規(guī)定：

??? 城市規(guī)劃區(qū)和人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)規(guī)劃新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照計容總建筑面積的百分之四至百分之七修建防空地下室。

??? 前款規(guī)定中，一類人民防空重點城市按照百分之六至百分之七修建；二類人民防空重點城市按照百分之五至百分之六修建；三類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建。其中設(shè)區(qū)的市所轄的市、區(qū)按照上限要求修建，所轄的縣按照下限要求修建。

??? 南平市屬三類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建。具體的說，南平市本級、延平區(qū)、建陽區(qū)、武夷山市、建甌市、邵武市按照百分五修建。其它五個縣按照百分四修建。

??? 例如：項目計容總建筑面積是10000平方米，按百分之五算，應(yīng)建人防面積為500平方米，按百分之四算，應(yīng)建人防面積為400平方米。

網(wǎng)友“海西東岸2009”

????在和平時期，人防這些戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備是否能為民使用和服務(wù)？

南平市人防辦主任肖立剛

??? 網(wǎng)友提的問題非常好，“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”是我們國家人防建設(shè)的方針，因此，人防設(shè)施設(shè)備在確保戰(zhàn)時使用的同時，平時也必須服務(wù)于社會和民眾。通俗的說，在和平時期，人防建設(shè)既要強調(diào)戰(zhàn)備效益，也要注重社會效益。

??? 如：我市所有已建的防空地下室，在確保其戰(zhàn)時防護(hù)功能完好的同時，平時可做為地下停車場開放提供給社會和民眾停車使用，有效緩解城市停車難問題。

??? 如：我市的人防指揮平臺、信息網(wǎng)絡(luò)、指揮通信和警報設(shè)施等戰(zhàn)備資源，平時已列入政府應(yīng)急管理體制，人防基本指揮所和地面應(yīng)急指揮中心可作為地方政府實施應(yīng)急管理的備用指揮平臺，在符合保密要求的前提下，也可用于政府機(jī)關(guān)會議場所、應(yīng)急指揮中心。在城市發(fā)生災(zāi)害時，可利用人防機(jī)動指揮所開設(shè)現(xiàn)場前方指揮所，將事發(fā)現(xiàn)場的信息通過衛(wèi)星通信實時傳送，為政府救災(zāi)提供信息保障。在城市發(fā)生自然災(zāi)害時，人防警報設(shè)施將鳴放防空警報或災(zāi)害警報信號，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警等相關(guān)信息。

網(wǎng)友“文心雕龍”

????小區(qū)的防空地下室產(chǎn)權(quán)到底歸誰所有？開發(fā)商是否有權(quán)將防空地下室做為停車場呢？

南平市人防辦主任肖立剛

??? 目前國家對結(jié)合民用建筑修建的防空地下室所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）問題沒有明確規(guī)定，因此現(xiàn)階段的結(jié)合民用建筑修建的防空地下室是無法辦理產(chǎn)權(quán)的，也就不可以買賣。雖然國家對人防工程（防空地下室）所有權(quán)沒有明確規(guī)定，但對人防工程（防空地下室）使用權(quán)、收益權(quán)作了一些規(guī)定，比如《中華人民共和國人民防空法》第五條：“國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！钡诙鶙l規(guī)定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能?！薄陡＝ㄊ∪嗣穹揽諚l例》第二十三條規(guī)定：“投資建設(shè)公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設(shè)施，實行誰投資誰受益的原則，并按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

??? 關(guān)于網(wǎng)友“文心雕龍”問：開發(fā)商是否有權(quán)將防空地下室做為停車場使用問題，我認(rèn)為在不損壞防空地下室戰(zhàn)時防護(hù)功能的前提下，在和平時期開發(fā)商將防空地下室做為停車場使用是可以的，也是我們鼓勵的，符合人防平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

主持人

??? 據(jù)我們了解，在人防工作中，除了人防工程建設(shè)外，人防通信警報建設(shè)也很重要，我市每年好象都有試鳴警報，那么防空警報試鳴的目的是什么？為什么我市防空警報試鳴的日期要定在每年的5月14日呢？

南平市人防辦主任肖立剛

??? 好的，我可以簡單向大家介紹一下。人民防空通信和警報是為保障迅速準(zhǔn)確地傳遞和發(fā)放防空警報信號，指揮防空襲斗爭而建立的指揮通信和警報通信，是各級人民政府實施人民防空指揮的手段。通信警報系統(tǒng)建設(shè)的好壞，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安危，世界各國都把它擺到了十分重要的位置。多年來，我市人防指揮通信、警報通信建設(shè)不斷完善，特別是警報通信建設(shè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了音響、圖像及數(shù)字構(gòu)成的多種警報通信報警方式，城市核心域區(qū)覆蓋率達(dá)到了97%。

??? 1、組織警報試鳴的目的：一是檢驗我市市區(qū)防空防災(zāi)警報的可靠性，提高全民的國防觀念、人防意識和防災(zāi)意識，保障戰(zhàn)時人民防空和平時搶險救災(zāi)的組織指揮。二是結(jié)合試鳴，開展人防法律法規(guī)和防空防災(zāi)知識宣傳活動，并在部分社區(qū)、學(xué)校組織居民、學(xué)生進(jìn)行防空防災(zāi)疏散演練，以此提高全民的防空防災(zāi)意識和應(yīng)急防護(hù)能力。

??? 2、我市的防空警報試鳴的日期定在每年的5月14日，是因為5月14日是南平解放日，2003年經(jīng)南平市委、市政府研究確定：將南平解放日5月14日定為每年防空警報試鳴日。每年要組織防空警報試鳴，是依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第三十五條和《福建省人民防空條例》第三十三條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告?！币虼宋肄k每年都在5月14日這天組織防空警報試鳴，并結(jié)合試鳴組織部分居民進(jìn)行防空疏散演練。

主持人

????那防空警報信號的種類如何區(qū)別呢？

南平市人防辦主任肖立剛

??? 防空警報一共分為三種分別是：預(yù)先警報、空襲警報和解除警報。

??? 預(yù)先警報:預(yù)先告訴人們敵人即將空襲城市，要求做好預(yù)防空襲的準(zhǔn)備。警報信號鳴響的方式是：鳴36秒，停24秒，重復(fù)三遍，時間為3分鐘。聽到預(yù)先警報后，應(yīng)該立即拉斷電閘，關(guān)煤氣，熄滅爐火，攜帶好個人防護(hù)器材和必需的生活用品，有組織有秩序地進(jìn)入人防工事或指定的隱蔽地域。

??? 空襲警報:表明敵人空襲正臨近城市，空襲即將或已經(jīng)開始，警告人們迅速隱蔽。鳴響的方式是：鳴6秒，停6秒，重復(fù)15次，時間為3分鐘。聽到空襲警報時，應(yīng)就近進(jìn)入人防工事隱蔽。在空曠地，可就近選擇低洼地、路溝邊、土堆旁疏散隱蔽，迅速臥倒。 解除警報:表明階段空襲已經(jīng)結(jié)束，空襲警報解除。鳴響信號是：連續(xù)長鳴一長聲，時間為3分鐘。聽到解除警報后要保持清醒的頭腦，有組織地撤離危險區(qū)域，進(jìn)入安全地帶。

網(wǎng)友“wu”

????建議每年試嗚警報的時間不要用南平的解放日，解放軍進(jìn)城還要響警報嗎？請另擇日試嗚。

南平市人防辦主任肖立剛

??? 網(wǎng)友的建議是有道理的，我們也感到將南平解放日5月14日定為每年防空警報試鳴日是否妥當(dāng)?shù)膯栴}，有考慮明年將警報試鳴日改到“9.18”（既九一八事變）或南京大屠殺國家公祭日這一天，但要請示上報市委、市政府后再確定。謝謝網(wǎng)友的提議。

主持人

??? 聽了肖主任的介紹，我們對人民防空工作有了一個比較全面的了解，也了解到人防工作的重要性和特殊性，相信通過人防辦的工作和廣大市民的共同參與，我市的人防建設(shè)一定會再上一個新臺階。那好，今天的節(jié)目就到這里，感謝肖主任做客“領(lǐng)導(dǎo)訪談節(jié)目”，同時也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期節(jié)目再見。

南平市人防辦主任肖立剛

??? 再見

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