德國自16日起在同法國、盧森堡、荷蘭等國邊境口岸實施護照或身份證件檢查，可拒絕部分受檢人員入境。該措施暫定實施期限為6個月。德國為何收緊邊境管控？鄰國反應如何？德國這一做法是否意味著《申根協(xié)定》將走向終結(jié)？

德國為何加強邊境管控

德國政府表示，實施這一措施是為了限制非正常移民、應對潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪等問題，以保護德國的安全。

德國近期發(fā)生多起與移民相關(guān)的暴力犯罪事件。8月23日，北萊茵-威斯特法倫州索林根市建城650周年慶?；顒由习l(fā)生一起持刀襲擊事件，造成3人死亡、多人受傷，嫌疑人為來自敘利亞的移民。德國總理朔爾茨稱該事件為“針對我們所有人的恐怖主義”，并表示德國必須繼續(xù)努力減少非正常移民，并嚴格執(zhí)行非正常移民的驅(qū)逐程序。

德國此前已在部分邊境地區(qū)實施臨時管制措施。德國內(nèi)政與國土部說，自去年10月以來，在與奧地利、捷克、波蘭和瑞士邊境口岸開展的檢查中，已有超過3萬人被拒絕入境德國。

分析人士認為，德國收緊邊境管控也出于國內(nèi)政治考量。一方面，當前朔爾茨領(lǐng)導的德國執(zhí)政聯(lián)盟總支持率不足30%。距明年德國聯(lián)邦議院選舉只剩不到一年，執(zhí)政聯(lián)盟面臨越來越大的壓力。另一方面，本月初，極右翼政黨德國選擇黨憑借在移民等議題上的保守傾向口號，贏得圖林根州議會選舉。在即將舉行選舉的勃蘭登堡州，移民問題同樣是選民最關(guān)注的議題之一。

德國《世界報》一項民調(diào)顯示，約44%的受訪者表示“非法移民和難民是德國面臨的最緊迫問題”，約77%的受訪者表示“德國需要改變庇護政策”。

鄰國作何反應

德國宣布恢復邊境管控后，鄰國態(tài)度不一，反對者中波蘭的態(tài)度尤為強烈。波蘭總理圖斯克日前在波蘭駐外使節(jié)會議上說，德國此舉意味著申根國家間的自由流動將大規(guī)模暫停，這種先向所有人敞開大門，然后突然將大門關(guān)閉的做法，是從一個極端走到另一個極端，并不可取。圖斯克呼吁歐盟內(nèi)部就這一問題進行緊急磋商。

今年6月，德國在未經(jīng)波蘭方面同意的情況下將一批自波蘭入境的非正常移民遣返波蘭，引發(fā)波方不滿。圖斯克此前表示，德方的做法“不可接受”。如果德國政府最終決定恢復陸路邊境管控，意味著大批試圖從波蘭入境德國的難民將滯留在波蘭，兩國間“將不可避免出現(xiàn)一場嚴重的政治爭端”。

奧地利近年來也深受非正常移民問題的困擾。目前，奧地利在與斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亞和匈牙利的邊境線上都設置了檢查站。此外，奧地利國民議會選舉將于本月底舉行，非正常移民和難民問題也是選民最關(guān)注的議題之一。

奧地利總理內(nèi)哈默11日表示歡迎德方的做法，支持德國采取與奧地利相似的邊境管控和驅(qū)逐非正常移民措施。不過，奧地利內(nèi)政部長卡納對媒體表示，奧地利將不會接收在奧德邊境被德方拒絕入境并遣返的人員。

荷蘭四黨執(zhí)政聯(lián)盟中兩大政黨的領(lǐng)導人表示，荷蘭政府應效仿德國的做法，加強邊境管控。自由黨領(lǐng)導人維爾德斯呼吁政府迅速行動，實施類似措施。

《申根協(xié)定》會否走向終結(jié)

根據(jù)《申根協(xié)定》，申根區(qū)國家之間實行人員和貨物自由往來。作為與9個國家接壤的歐洲地理和經(jīng)濟要地，德國宣布收緊邊境管控措施后，歐洲內(nèi)部出現(xiàn)“《申根協(xié)定》走向終結(jié)”的悲觀論調(diào)，擔心此舉會對貿(mào)易、人員往來等帶來負面影響，威脅地區(qū)經(jīng)濟增長。

法國《回聲報》報道說，德國此舉可能會讓鄰國感到擔憂，一些國家擔心會出現(xiàn)“多米諾骨牌效應”?；謴瓦吘彻芸乜赡軙茐亩嗄陙韺嵭械娜藛T和貨物自由流動。

歐洲政策中心高級政策分析師阿爾貝托-霍斯特·奈德哈特認為，法國、荷蘭等國可能效仿德國，“現(xiàn)實政治、短期主義和國家利益將席卷歐盟和國家政治議程”。

荷蘭運輸及物流行業(yè)協(xié)會擔憂德國此舉可能對貿(mào)易造成負面影響，指出類似措施在疫情期間和重大賽事期間曾對供應鏈造成嚴重影響。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員劉晨認為，德國此舉不符合申根區(qū)自由流動的原則，但目前判斷申根是否終結(jié)為時過早，還需進一步觀察事態(tài)具體走勢。

（新華社柏林9月16日電）