▲1月26日，《中國(guó)改革報(bào)》報(bào)道浦城《老有所“養(yǎng)” 老有所“享”》

老有所“養(yǎng)”老有所“享”福建省浦城縣探索縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新路徑

家家都有老，人人都會(huì)老，養(yǎng)老是一項(xiàng)重要的民生工作，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，福建省南平市浦城縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示批示精神，重點(diǎn)推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立全方位全周期養(yǎng)老服務(wù)新模式，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。2024年，浦城縣民政局榮獲“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，浦城縣被列為國(guó)家級(jí)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)縣。

系統(tǒng)集成養(yǎng)老領(lǐng)域改革激發(fā)動(dòng)能

完善工作機(jī)制，做實(shí)“為老”之舉。成立縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，建立聯(lián)合調(diào)研和信息共享的工作機(jī)制，每季度組織研究重要事項(xiàng)，并將加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、政府績(jī)效考核指標(biāo)和年度財(cái)政預(yù)算。

強(qiáng)化政策支撐，保障“為老”之需。制定《浦城縣人民政府關(guān)于印發(fā)浦城縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》《浦城縣縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件，在養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障等方面提供支撐，用于支持縣域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。近三年來(lái)，投入資金3.4億元，推動(dòng)縣域養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

深化監(jiān)管改革，筑牢“為老”之基。組建浦城縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)功能，提高政府管理和行業(yè)服務(wù)水平；改革完善管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體制改革，實(shí)行公建公營(yíng)、公建民營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式；改革運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制，進(jìn)一步建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的服務(wù)效能進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“點(diǎn)題整治”掛鉤聯(lián)系工作機(jī)制，深入縣域各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展整治工作檢查，消除各類隱患。2024年，對(duì)全縣24家正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展6輪安全生產(chǎn)大檢查，組織了5期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)150人次。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能級(jí)提升

搭好縣級(jí)平臺(tái)。在中心城區(qū)，浦城加快建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)三個(gè)為老服務(wù)中心——浦城縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、失能失智養(yǎng)護(hù)中心、老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)、醫(yī)療養(yǎng)老等綜合功能，夯實(shí)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。浦城縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、失能失智養(yǎng)護(hù)中心、老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心預(yù)計(jì)在2025年建設(shè)完畢。

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)老年人納入機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、給予救助，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)村、“空心村”的生活就醫(yī)不便、有住房安全隱患的老年人入住，提高農(nóng)村散居老人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。目前，仙陽(yáng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)項(xiàng)目主體已建設(shè)完成，至2025年底建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

優(yōu)化村級(jí)站點(diǎn)。推進(jìn)村（居）綜合養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)工作，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)入專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，將農(nóng)村幸福院等基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)型提升，加入零工市場(chǎng)、樂(lè)齡學(xué)堂等寓教于學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)拓展公共養(yǎng)老資源與服務(wù)功能；推行“長(zhǎng)者食堂+學(xué)堂”“孝老食堂”等運(yùn)營(yíng)模式，建立企業(yè)、商會(huì)與老年助餐點(diǎn)掛鉤幫扶機(jī)制，提升助餐服務(wù)質(zhì)量和水平；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人組建村（社區(qū)）互助養(yǎng)老服務(wù)組織。目前，已建設(shè)村（居）綜合養(yǎng)老服務(wù)站3個(gè)，至2025年底，完成10家村（居）綜合養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。

提質(zhì)擴(kuò)容養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

基本保障擴(kuò)面。全面落實(shí)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助政策，及時(shí)將符合條件的困難老人納入救助范圍，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。聚焦孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體，建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，著力化解特困老年人的居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼、80周歲以上老年人意外傷害醫(yī)護(hù)保險(xiǎn)等老年人福利制度，切實(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)度和有效性。2024年，城鄉(xiāng)低保（60周歲以上）2736戶3452人，累計(jì)發(fā)放資金1321.12萬(wàn)元，城鄉(xiāng)特困（60周歲以上）1589戶1595人，累計(jì)發(fā)放資金2571.63萬(wàn)元。

養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)。融合“養(yǎng)老+數(shù)字”，依托居家養(yǎng)老信息平臺(tái)，高效鏈接養(yǎng)老資源，讓服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配；融合“養(yǎng)老+家政”，將家政服務(wù)和生活照料納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，通過(guò)App平臺(tái)或服務(wù)電話實(shí)現(xiàn)線上“訂單式”直約，對(duì)城區(qū)3361名七大類老人提供專業(yè)化服務(wù)；融合“養(yǎng)老+醫(yī)療”，深化“4+N”全民健康網(wǎng)格化服務(wù)，針對(duì)老年人開(kāi)展健康教育、健康體檢、老年病防治等，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與健康關(guān)愛(ài)無(wú)縫銜接，2024年，“4+N”全民健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)縣級(jí)專科醫(yī)生下沉基層開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)3.48余萬(wàn)人。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)容。進(jìn)一步優(yōu)化配套建設(shè)，探索“機(jī)構(gòu)—社區(qū)—居家”新模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位和家庭病床兩床融合，圍繞助潔助浴、改善環(huán)境、智能監(jiān)測(cè)、輔具適配、起居行走五個(gè)方面為老年人家庭購(gòu)買(mǎi)各類適老產(chǎn)品提供補(bǔ)助，拓展形成具有浦城特色的居家養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、健康管理、醫(yī)療保健、文化教育、社交娛樂(lè)等多業(yè)態(tài)、多形式的新型服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，浦城縣共接收適老化改造申請(qǐng)970戶，為全縣老年人家庭提供了598萬(wàn)元適老化改造資金，有效提升了適老產(chǎn)品的銷量，進(jìn)一步培育了適老產(chǎn)品的消費(fèi)需求。（來(lái)源：中國(guó)改革報(bào) 作者：柳浪漫）