11月11日，人民日報黨建版“前沿觀察·農(nóng)村黨建調研行”專欄刊發(fā)《黨建讓空心村實起來——來自福建省羅源縣的一線見聞》通訊。近年來，福州市羅源縣著力夯實組織基礎、強化兜底服務、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以組織優(yōu)勢破解空心村治理難題。

黨建讓空心村實起來

——來自福建省羅源縣的一線見聞

本報記者 李林蔚 施 鈺

“雷奶奶，您來啦！”臨近午飯，福建省福州市羅源縣西蘭鄉(xiāng)西蘭村長者食堂里，黨員助老志愿者雷發(fā)泉忙前忙后，招呼前來用餐的老人入座。

西蘭村常住人口137人，其中60歲以上老人有79人?！鞍牙先朔蘸?，讓在外的子女安心，是我們該做的?！蔽魈m村黨支部書記雷章華說。

隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村常住人口比例下降，不少空心村面臨黨組織功能減弱、公共服務缺失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等難題。

白塔鄉(xiāng)鳳坂村風貌。林雙偉攝

近年來，羅源縣制定出臺《關于進一步強化黨建引領推進空心村服務治理的若干措施》，著力夯實組織基礎、強化兜底服務、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索以組織優(yōu)勢破解空心村治理難題。

建強組織，把人心聚起來

“幾個書記輪流領學，結合發(fā)展實際，把‘高質量發(fā)展’‘新質生產(chǎn)力’這些詞講活了！”這兩天，白塔鄉(xiāng)南洋村黨支部牽頭，聯(lián)合周邊塔里、白塔等4個村黨組織，開展黨的二十屆四中全會精神集中學習，南洋村黨員蘭雁森說。

“空心村在村黨員少、組織生活難開展?！蹦涎蟠羼v村第一書記陳俊峰深有感觸。羅源縣按照“區(qū)域相近、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的原則，將全縣村莊劃分為40個片區(qū)，組織大村、強村黨組織與空心村黨組織聯(lián)建共建，通過組織生活聯(lián)過、主題黨日聯(lián)辦，增強村黨組織的政治功能和組織功能。

陳俊峰見證了聯(lián)學聯(lián)建帶來的“轉變”：現(xiàn)在不僅人多了，可利用的資源也更多了，組織生活的內(nèi)容更豐富了。“之前幾個聯(lián)建村把縣里甚至市里的黨校教師請來授課，還組織去先進村參觀，看別的村有啥好經(jīng)驗，黨員們聽得進、學得會，熱情更高了?！标惪》逭f。

在一些空心村，在村黨員年紀偏大，發(fā)揮作用的積極性有限。為此，羅源縣探索黨員積分制管理模式，將黨員參加黨的組織生活等情況納入基礎積分體系，在參加志愿服務等方面設立加分項，每月上墻展示黨員積分情況。

積極參加黨員志愿服務活動，加1分；走訪幫扶困難群眾，加2分……走進起步鎮(zhèn)桂林村，村部廣場公示欄里，全村黨員的積分一目了然。

“我們村在村黨員有40多人，有了積分制，大家參與組織生活的熱情更高了?！惫鹆执妩h總支書記鄭勤說，“現(xiàn)在不僅在村黨員積極參與，我們還幫助在村群眾在微信群發(fā)布線上‘訂單’，外出黨員也能夠遠程‘接單’，認領服務?！?/p>

黨組織強不強，“頭雁”是關鍵。羅源縣持續(xù)深化新時代“堡壘工程”，強化村級帶頭人隊伍建設，制定出臺《關于進一步健全完善獎優(yōu)懲劣機制推動村干部隊伍建設提質增效的通知》；積極從本村大學生、在外能人、退役軍人等對象中選拔儲備村干部后備力量，建立村務工作者常態(tài)化跟蹤培養(yǎng)機制，逐步壓擔子幫助其鍛煉成長。

2018年，黃琴成為起步鎮(zhèn)上長治村村干部?！拔覀冊诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，村里的古榕樹下，不僅是村民乘涼的好地方，更是大伙兒日常交流的場所。”黃琴說，于是她牽頭打造“榕樹下·議事平臺”，既講政策，也收集群眾意見。2021年，黃琴經(jīng)推薦選舉擔任上長治村黨總支書記、村委會主任。

起步鎮(zhèn)上長治村黨員干部、菌菇專家在查看秀珍菇生長情況。劉其燚攝

服務下沉，送到群眾心坎上

空心村大多山高路遠、分布分散，一些民生服務需求難以得到及時、充分滿足。羅源縣推動各村黨組織走村入戶，梳理需求、資源、項目“三張清單”。在此基礎上，推動縣直部門整理形成5大類48項服務清單，定期開展巡回式組團服務。針對人員相對密集、需求較大的村，積極推動公共資源下沉，輻射帶動周邊空心村。

白塔鄉(xiāng)鳳坂村人口相對集中，基礎條件較好?！霸卩l(xiāng)政府支持下，我們聯(lián)合農(nóng)信社設置便民金融服務點，由專人駐點服務，讓老人不用出村就能取錢。”鳳坂村駐村第一書記陳藝彬說。

“以前取養(yǎng)老金得專門跑到城里，好不容易去了，幾次輸不對密碼，賬戶又被鎖了，別提多鬧心了！”80歲的林幸春細數(shù)變化，“現(xiàn)在村里就能取養(yǎng)老金，還有工作人員幫辦，方便多了！”

農(nóng)村留守老人多，就醫(yī)、養(yǎng)老等需求大。2023年，鳳坂村黨總支組織黨員中心戶摸排情況，不少偏遠自然村的老人提出“就醫(yī)遠、看病貴、問診難”問題。

為此，鳳坂村聯(lián)合周邊6個村，積極對接縣衛(wèi)健委，推動白塔鄉(xiāng)衛(wèi)生院鳳坂院區(qū)在村里落地，不僅有醫(yī)生和護士常駐，每周一、三、五還有縣總醫(yī)院和中醫(yī)院專家坐診。今年上半年，鳳坂院區(qū)接診量占鄉(xiāng)衛(wèi)生院接診總量的60%。

今年3月，74歲的陳大爺突發(fā)胸痛，鳳坂院區(qū)醫(yī)護人員診斷其有心肌梗死隱患，立刻進行處置，同時聯(lián)系上級醫(yī)院轉診，幫助老人得到了及時救治?！拔覀?yōu)榇謇锢先酥谱髁恕彝メt(yī)生聯(lián)絡卡’，面向偏遠自然村，還與社工一起提供移動診療服務。”白塔鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長張時國說。

公共資源下沉，社工力量補充。羅源縣采取公益服務、項目委托、低償補貼等方式，推動社會組織深度參與空心村的公共服務供給與保障。今年年初，鳳坂村對接引入團縣委乘風社工等社會組織，成立社會工作服務站，與村黨總支一起開展上門走訪等活動。

白塔鄉(xiāng)梅洋村黨員干部開展健康科普宣傳活動。辛佳熒攝

90后黨員社工辛佳熒在走訪旺巖村時，看到一名80多歲的獨居老人拿一根細細的竹棍當拐杖，走路搖搖晃晃。她便對接縣里愛心企業(yè)，認購了20副防滑拐杖，捐贈給村中有需要的老人。

“老人其實都很渴望關心和陪伴?！毙良褵珊屯路e極在村里組織健步走、健身操等活動，和不少老人成了朋友?！岸宋?、中秋等節(jié)日，他們組織包粽子、做月餅等活動，熱鬧得很！子女不在身邊，他們就像兒女一樣，親近得很?！?4歲的村民黃細妹笑瞇瞇地說。

謀求發(fā)展，蹚出產(chǎn)業(yè)振興路

有人興業(yè)、有業(yè)留人，打通人與產(chǎn)業(yè)雙向吸引、暢通循環(huán)，是破解空心村難題的關鍵。

“空心村情況各異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能‘一刀切’?！绷_源縣委組織部有關負責人說。羅源縣按照發(fā)展程度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等標準，將全縣110個空心村劃分為穩(wěn)定改善、文化傳承、民族團結、特色產(chǎn)業(yè)等不同類型，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅。

步入西蘭鄉(xiāng)洋坪村，青山綠水間，黛瓦青磚、白墻挑檐。

很難想象，這曾是出了名的“臟亂差”村。過去，由于大規(guī)模發(fā)展石板材產(chǎn)業(yè)，洋坪村粉塵滿天。2016年以來，隨著石板材產(chǎn)業(yè)陸續(xù)退出，村民外出務工，村里漸漸人丁稀疏。

如何找到適合本村的轉型發(fā)展之路？村兩委梳理資源稟賦：全村有16座保存相對完善的明清古建筑，建筑面積占全村總面積的80%，明清時期曾走出40多位秀才、舉人……“很多古村落靠文旅火起來了，這條路或許走得通！”洋坪村黨支部書記肖友培提議。

彼時，村里不少古厝亟待修繕?！安簧俅迕裢獬鰟展ち?，修繕的積極性不高。”為此，村兩委挨家挨戶做工作，發(fā)揮在外能人、熱心村民作用，對全村16座古厝進行保護性修繕。在此基礎上，進一步盤活村里的閑置古厝資源，引進國學堂、國風主題民宿等業(yè)態(tài)。肖友培驚喜地發(fā)現(xiàn)：“人氣慢慢旺起來了！”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、亂，也是不少空心村面臨的難題。如今，依托黨建聯(lián)建，各村抱團發(fā)展，形成致富合力。

曾經(jīng)的中房鎮(zhèn)下湖村，是一個沒產(chǎn)業(yè)、沒人氣、沒收入的空心村。2019年，下湖村開發(fā)荒山，發(fā)展水蜜桃產(chǎn)業(yè)，還辦起“桃花節(jié)”，為村里賺來“第一桶金”。此后，下湖村謀劃了一批文旅項目，成為附近有名的“網(wǎng)紅村”。

下湖村發(fā)展起來了，周邊的滿盾、疊石、王沙3個村仍在找尋出路。2021年，4個村抱團合作，整合資源清單，建立組織聯(lián)建、服務聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興機制?！拔覀兇逵兴厶遥?個兄弟村有茶葉、砂糖橘等特色產(chǎn)品，游客來游玩，除了欣賞美景，還能把農(nóng)特產(chǎn)品帶回家。”下湖村黨總支書記蘭建國介紹，如今，特色產(chǎn)業(yè)已累計帶動4個村170名留守村民在家門口就業(yè)。

“空心村黨建實起來，關鍵在于圍繞‘人’字做文章。群眾身邊有組織、群眾困難有人幫、群眾收入有保障，村子才會大變樣?！绷_源縣委組織部有關負責人說。