山圍八面綠，水繞二江清。南平是閩江的發(fā)源地、福建的生態(tài)屏障，是“雙世遺”和國家公園所在地。綠色，是南平最突出的特色、最靚麗的底色、最厚重的基色。2021年3月，習(xí)近平總書記來南平考察時強(qiáng)調(diào)，要堅持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。近年來，南平市審計局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以研究型審計為抓手，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，著力履行好資源環(huán)境審計監(jiān)督職責(zé)，以高質(zhì)量的審計監(jiān)督助力南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一、科學(xué)謀劃項目，護(hù)航綠色發(fā)展

（一）強(qiáng)化項目統(tǒng)籌。建立聯(lián)席會議制度，整合審計、自然資源、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)保等部門精干力量組建專家咨詢庫，開展理論研究、業(yè)務(wù)鉆研、實操指導(dǎo)。同步安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，實現(xiàn)“一審多果”“一審多用”，提升審計監(jiān)督效能。

（二）突出地方特色。武夷山國家公園是首批國家公園體制試點之一。2021年，習(xí)近平總書記在武夷山國家公園調(diào)研時指出，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性。南平市審計局按照習(xí)近平總書記囑托，聚焦武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定《環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶生態(tài)審計監(jiān)督三年行動方案》，明確時間表、任務(wù)圖，全面布局，分步實施，為打造環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶提供切實可靠的審計監(jiān)督保障。按照一年一專題的總體思路，陸續(xù)開展環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾治理情況專項審計調(diào)查、水環(huán)境治理情況專項審計調(diào)查等，助力提升武夷山國家公園周邊人居環(huán)境，促進(jìn)南平綠色發(fā)展。

二、加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)抓項目質(zhì)量

（一）重視制度建設(shè)。根據(jù)審計法、審計實施條例、國家審計準(zhǔn)則等制度，修訂和完善了《南平市審計局審計業(yè)務(wù)會議規(guī)則》《南平市審計局審核復(fù)核審理工作管理辦法》等五項制度規(guī)則，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計項目業(yè)務(wù)流程圖，明確審計各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，提升審計業(yè)務(wù)文書使用規(guī)范，強(qiáng)化過程控制和多級復(fù)核把關(guān)。

（二）加強(qiáng)資料收集。一是制定數(shù)據(jù)保管制度，建立數(shù)據(jù)共享平臺，要求審計人員在各個項目結(jié)束后將采集的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入共享平臺中。二是通過聯(lián)網(wǎng)審計方式，實時動態(tài)地獲取資源狀況、環(huán)境質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)。三是建立自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策庫，及時更新相關(guān)政策文件。

（三）強(qiáng)化項目考核。開展審計項目“大比武”，設(shè)立“紅黃榜”，對各縣（市、區(qū)）審計局及本局實施的審計項目進(jìn)行審計質(zhì)量互評，對項目成果突出的作為優(yōu)秀審計項目予以“紅榜”表彰，對項目質(zhì)量較差的審計項目予以“黃榜”警示。

三、創(chuàng)新審計方法，提升審計成效

（一）出臺評價指標(biāo)體系。習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強(qiáng)調(diào)，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的審計評價指標(biāo)體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。南平市審計局在中辦、國辦出臺《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的意見》的基礎(chǔ)上，率先編制符合南平地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。通過對有關(guān)政策法規(guī)、權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理，緊扣南平鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，將評價分為約束性指標(biāo)、監(jiān)管及法律執(zhí)行、資金項目管理績效、資源環(huán)境獎懲激勵等情況，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)責(zé)任情況精準(zhǔn)亮明“分?jǐn)?shù)”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動我市護(hù)綠、擴(kuò)綠、轉(zhuǎn)綠。

（二）多種工具分析數(shù)據(jù)。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，做實研究型審計，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊”。南平市審計局近年來堅持研究型審計，持續(xù)探索創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展自然資源資產(chǎn)離任審計。一是利用省、市部門建立的自然資源資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)審計平臺，實現(xiàn)自然資源審計相關(guān)電子數(shù)據(jù)的定期采集轉(zhuǎn)換、部門間信息交互及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程調(diào)用，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)考核指標(biāo)的可視化，通過豐富的圖形圖像展示功能，分析主要自然資源資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)變化情況，制定具有針對性的實施方案。二是運(yùn)用地理信息技術(shù)開展審計，審計人員僅需通過簡單鼠標(biāo)拖拽操作，即可快速、直觀地獲得理想的數(shù)據(jù)視角和計算結(jié)果。依賴可視化的地理信息分析技術(shù)，審計人員能有效提高審計效率，規(guī)避審計風(fēng)險，做出客觀公正的審計評價。三是運(yùn)用數(shù)據(jù)庫軟件比對分析，審計人員運(yùn)用數(shù)據(jù)庫軟件對各類臺賬數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行管理比對分析。通過收集分析自然資源相關(guān)資金收支情況表、專項資金及建設(shè)項目實施情況表、政策匯總表等，極大減短了審計時間。

四、促進(jìn)成果共享，深化結(jié)果運(yùn)用

（一）經(jīng)驗成果互通共用。一是審計成果共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計不是一項孤立的審計，通過合理利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、扶貧政策跟蹤審計等審計項目成果，提升審計效率。二是審計方法共用。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計時，采取靈活的取證方式，從多方面進(jìn)行印證。如將在扶貧審計中形成的現(xiàn)場踏勘、入戶調(diào)查等審計方法，運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計。

（二）深化審計結(jié)果運(yùn)用。一是運(yùn)用在各類考評上。在開展黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況檢查時，將生態(tài)審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為重點內(nèi)容，考評結(jié)果作為對縣（市、區(qū)）黨委政府年度各類考評的重要指標(biāo)。二是運(yùn)用在領(lǐng)導(dǎo)干部使用上。將審計發(fā)現(xiàn)問題作為對“一把手”述責(zé)述廉點評的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、提拔使用的重要依據(jù)，生態(tài)審計發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的予以一票否決。三是運(yùn)用在人員追責(zé)處理上。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。南平市審計局通過推動建立紀(jì)巡審聯(lián)動、檢審銜接等機(jī)制，打好生態(tài)文明監(jiān)督保障的“組合拳”，以審計“見事”，以紀(jì)檢監(jiān)察“見人”，最后力爭生態(tài)“見效”。

生態(tài)興則文明興，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。南平市審計局將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，沿著習(xí)近平總書記在福建擘畫的宏偉藍(lán)圖，更好守護(hù)南平綠色底色，護(hù)航武夷山國家公園成為萬物和諧的美麗家園，助力南平打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行地。