黨的二十大站在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善社會(huì)治理體系作出新的部署。完善社會(huì)治理體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。

南平市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的這一重大部署，充分發(fā)揮南平的組織優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，形成了具有“南平特色”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作機(jī)制，取得了初步成效。

一、主要做法

1.堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。將社會(huì)治理工作納入重要議事日程，納入年度工作重點(diǎn)；抓好統(tǒng)籌結(jié)合，注重將國(guó)家治理的大政方針、制度安排、決策部署和市域社會(huì)治理相結(jié)合，注重將社會(huì)治理工作與平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧、“放管服”改革、民生工程建設(shè)等中心工作相結(jié)合。對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，推動(dòng)社會(huì)治理的理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新。

2.堅(jiān)持以人民為中心，大力推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化。完善矛盾糾紛多元化解體系，推動(dòng)建立各類矛盾糾紛化解機(jī)制。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大不穩(wěn)定問(wèn)題清單制度，使大量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防、大量矛盾糾紛得到源頭化解。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織在參與社會(huì)治理、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。營(yíng)造健康向上的社會(huì)心理氛圍，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，防范治安風(fēng)險(xiǎn)。

3. 堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化。全面整合市域智慧元素，優(yōu)化升級(jí)拓展網(wǎng)格化平臺(tái)功能，導(dǎo)入大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，融合“12345”暨“隨手拍”等便民服務(wù)平臺(tái)，全面匯聚完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，利用監(jiān)控探頭，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)交通要道、重點(diǎn)地區(qū)、復(fù)雜場(chǎng)所、居民聚居區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，有效預(yù)防了公共安全事件的發(fā)生。

4.堅(jiān)持重心下移和資源整合，健全完善基層社會(huì)治理體系。 按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有效整合資源推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，信訪接待中心實(shí)行一體化運(yùn)作，形成“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問(wèn)題處置、核查反饋、效能督察”的網(wǎng)格化閉環(huán)工作流程。完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)等工作機(jī)制，讓基層綜治中心成為政府治理社會(huì)、服務(wù)群眾的“第一窗口”。積極構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。以自治為基礎(chǔ)，把基層事務(wù)的決策權(quán)交給群眾；以法治為保障，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者作用；以德治為引領(lǐng)，促進(jìn)形成文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚；以智治為支撐，不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)。

二、主要成效

1.風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力有新提升。通過(guò)推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入開展公共安全領(lǐng)域“大排查、大化解、大整治”、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙和不穩(wěn)定因素大排查大化解等系列專項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)域性社會(huì)治安穩(wěn)定突出問(wèn)題得到有效整改，社會(huì)大局持續(xù)安定穩(wěn)定。自2020年以來(lái)，全市未發(fā)生有影響力的案（事）件，信訪總量、刑事案件持續(xù)下降，圓滿完成習(xí)近平總書記來(lái)閩考察、慶祝建黨100周年，北京冬奧會(huì)等重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)；成功偵破“3.2、3.3特大黑灰產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙犯罪案”等大要案，受到公安部肯定；2022年全市群眾安全感率達(dá)99.3%，居全省第3位。

2.管理機(jī)制體制建設(shè)有新突破。高規(guī)格組建平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)衢州、黃山、南平、上饒“聯(lián)盟花園”四市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略合作，建立跨省聯(lián)合治理模式。完善“雪亮工程”視頻監(jiān)控、社會(huì)面治安防控網(wǎng)、網(wǎng)安警務(wù)室、智慧安防小區(qū)等4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)、矛盾糾紛化解平臺(tái)、綜治中心等4個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

3.市域治理品牌創(chuàng)建有新成果。結(jié)合我市資源優(yōu)勢(shì)，積極探索打造社會(huì)治理特色項(xiàng)目，創(chuàng)新建立“四無(wú)”平安村（居）創(chuàng)建、高速高鐵企地平安聯(lián)勤機(jī)制、信訪維穩(wěn)“接管通”工作機(jī)制等品牌項(xiàng)目。去年上半年，我市將建陽(yáng)區(qū)作為基層治理網(wǎng)格化工作試點(diǎn)，探索出以“3個(gè)支撐、3大優(yōu)化、3項(xiàng)規(guī)范”為主要內(nèi)容的網(wǎng)格化治理模式。通過(guò)發(fā)揮全市3.1萬(wàn)名網(wǎng)格員在綜治維穩(wěn)、疫情防控、打非治違和生態(tài)環(huán)境巡查、安全隱患排查、社情民意收集等方面作用，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。

4.社會(huì)治理“智治支撐”有新進(jìn)展。認(rèn)領(lǐng)“智治支撐”市域社會(huì)治理本地特色項(xiàng)目，以科技賦能綜治中心，將其打造成集智輔決策、智防風(fēng)險(xiǎn)、智能服務(wù)于一體的樞紐性平臺(tái)。以綜治中心為核心開展市域社會(huì)治理智能化“示范基地”建設(shè)，整合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，打造“1平臺(tái)+N應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)的“1屏可見(jiàn)”，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化底座功能，優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，融合“雪亮工程”應(yīng)用，打造“綜治中心+網(wǎng)格化信息系統(tǒng)+視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)+N”模式。堅(jiān)持為民宗旨，整合“隨手拍”社會(huì)化監(jiān)督平臺(tái)、“民生110”服務(wù)管理平臺(tái)、“閩事理”信訪維穩(wěn)平臺(tái)，完善智慧便民服務(wù)功能，打造市域社會(huì)治理智治“民生服務(wù)器”。

三、存在的問(wèn)題

一是協(xié)同機(jī)制不夠健全。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組尚未成立，僅依托平安建設(shè)相關(guān)組織推動(dòng)試點(diǎn)工作；部分市直單位和縣（市、區(qū)）對(duì)試點(diǎn)工作重視不夠，一些項(xiàng)目進(jìn)展滯后。

二是創(chuàng)新力度不夠突出。部分市直單位和縣（市、區(qū)）示范項(xiàng)目硬件投入不足，工作亮點(diǎn)不亮；朱子文化、宋慈文化等本地文化優(yōu)勢(shì)與社會(huì)治理體系結(jié)合不夠緊密，總結(jié)提升有待加強(qiáng)。

三是治理方式不夠完善。法治宣傳教育力度不夠，公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)整合還不夠理想，司法責(zé)任制綜合配套改革措施、政法領(lǐng)域全面深化改革任務(wù)等還需要進(jìn)一步落實(shí)；社會(huì)組織、市場(chǎng)力量參與治理水平偏低，自治基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。

四是不穩(wěn)定因素仍然存在。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、跨界傳導(dǎo)，稍有不慎就可能引發(fā)有影響的安全事件，平安穩(wěn)定基礎(chǔ)還不夠牢固。如，養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題不容忽視，道路交通、建筑施工、工貿(mào)企業(yè)等領(lǐng)域事故依然多發(fā)易發(fā)等。

四、幾點(diǎn)思考

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要杠桿。加快探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路子，推動(dòng)市域社會(huì)治理更加有序有效開展，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治同心圓，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委政法委在平安建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)接中央、省上關(guān)于開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引新要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究制定適應(yīng)時(shí)代需求、體現(xiàn)南平地方特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)方案。

二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)。要精準(zhǔn)提煉疫情防控期間“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的經(jīng)驗(yàn)做法，積極將疫情防控網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的效能。建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會(huì)治理決策機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)跨部門“全科網(wǎng)格”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基層社會(huì)治理平臺(tái)。建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制、網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、網(wǎng)格員考核評(píng)比及薪酬體系，明確專兼職網(wǎng)格員職能職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍教育培訓(xùn)、職業(yè)化管理與職業(yè)保障計(jì)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)治理基層一線力量的積極性。

三是推進(jìn)資源整合，健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。要健全完善社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮群防群治力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮綜治中心的市域社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)功能，強(qiáng)化各類調(diào)解力量的整合，完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。

四是強(qiáng)化科技支撐，提升平安建設(shè)智能化水平。以“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。結(jié)合南平市智慧城市、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立全區(qū)便民信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各部門之間的資源共享、信息共享、服務(wù)共享，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)掌握人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平，全面完善提升網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理水平。

五是突出多元共治，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)整合，深化司法體制改革。不斷探索完善社區(qū)多元治理體系，在積極推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，著力理順居委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等的關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)多元治理、協(xié)同治理、依法治理、共建共享。

（作者單位：南平市司法局）