黨的二十大報(bào)告提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，近年來，南平市審計(jì)局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述，與市委巡察部門共同探索審計(jì)監(jiān)督和巡察監(jiān)督的貫通協(xié)同，在省內(nèi)創(chuàng)新對全市教育系統(tǒng)同步聯(lián)合開展常規(guī)巡察和建設(shè)高質(zhì)量教育體系政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，更好護(hù)航南平教育事業(yè)發(fā)展。

四個(gè)融合，打造立體化工作格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用?！蹦掀绞袑徲?jì)局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題，推動(dòng)構(gòu)建大監(jiān)督立體化工作格局。注重監(jiān)督領(lǐng)域融合，貫徹落實(shí)“堅(jiān)守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育”的重要要求，堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，針對山區(qū)教育薄弱這一痛點(diǎn)難點(diǎn)，確定了以教育質(zhì)量提升為專題，開展巡審聯(lián)動(dòng)。注重監(jiān)督方式融合，巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督從政治到政策到項(xiàng)目再到資金全鏈條推進(jìn)，在巡審雙方同向發(fā)力下，減少了職責(zé)交叉分散，避免了重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，巡審監(jiān)督“嵌入式”雙向互動(dòng)、雙向反饋，實(shí)現(xiàn)時(shí)間頻率統(tǒng)一、過程及時(shí)對接、手段有機(jī)結(jié)合、結(jié)果互為印證。注重系統(tǒng)上下融合，打破巡審結(jié)合工作多是本級獨(dú)立開展、上下級隔斷的孤立狀態(tài)，延伸巡審鏈條，探索市縣兩級巡審?fù)铰?lián)動(dòng)，對行業(yè)系統(tǒng)上下同步開展巡察和審計(jì)工作，將巡審事項(xiàng)一貫到底，反映問題更加系統(tǒng)全面。注重成果共用融合，在相關(guān)資料查詢、問題線索移送、重要情況溝通、重大問題研判、督促問題整改等方面，實(shí)現(xiàn)成果雙向共用。巡審結(jié)束后，將巡審成果相互支撐、充分運(yùn)用，分別形成巡察報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，共形成巡察報(bào)告5份、審計(jì)報(bào)告11份，向南平市委、市政府提交了綜合報(bào)告2份。在綜合報(bào)告中提出了挖掘教育內(nèi)生動(dòng)力等建議，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)教育部門創(chuàng)新改革激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人才引進(jìn)、教研督導(dǎo)等工作。

四個(gè)同步，推進(jìn)一體化行動(dòng)步伐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要如雷貫耳，堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的‘特種部隊(duì)’；做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力?！蹦掀绞袑徲?jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，積極探索完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)專業(yè)特長，以四個(gè)同步，推動(dòng)形成監(jiān)督重拳。堅(jiān)持組織同謀劃，形成“三圖”助力謀篇布局。掛好“作戰(zhàn)藍(lán)圖”，制定巡審結(jié)合工作方案，對組織形式、人員力量、工作程序等方面做出具體的聯(lián)動(dòng)措施和工作安排；列出“時(shí)間脈絡(luò)圖”，統(tǒng)一市縣兩級巡察組和審計(jì)組進(jìn)駐進(jìn)點(diǎn)、實(shí)施、報(bào)告等工作環(huán)節(jié)的時(shí)限和任務(wù)，按節(jié)點(diǎn)要求倒排工期；設(shè)好“聯(lián)絡(luò)布局圖”，橫向上審計(jì)組和巡察組分別設(shè)聯(lián)絡(luò)員，縱向上市級建立指揮部，加強(qiáng)對縣市的指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)施同步進(jìn)駐，縱橫聯(lián)動(dòng)分區(qū)作戰(zhàn)。巡審兩個(gè)作戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)，巡察組和審計(jì)組同步進(jìn)駐教育系統(tǒng)，對工作交叉的重大事項(xiàng)共同合作完成，共享取證材料，共出問題成果；市級主戰(zhàn)場、縣級分陣地全面開花，市縣兩級同步雙向互動(dòng)，縣級每周上報(bào)工作動(dòng)態(tài)、階段性工作成果，隨時(shí)上報(bào)重大問題，市級指揮部下發(fā)工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)縣市開展工作，對25類共性問題以點(diǎn)帶面全市鋪開，對9項(xiàng)專項(xiàng)資金追根溯源重點(diǎn)延伸。堅(jiān)持過程同推進(jìn)，確保問題查深查透。巡審過程中充分發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督優(yōu)勢，相互借力。巡察組將了解到的涉及財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的問題，移交審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)專業(yè)核查；審計(jì)組將發(fā)現(xiàn)的“三個(gè)聚焦”方面問題或?qū)徲?jì)手段無法進(jìn)一步取證的問題，移交巡察組運(yùn)用巡察手段核實(shí)。堅(jiān)持后續(xù)同整改，持續(xù)做好下半篇文章?！皩徲?jì)整改‘下半篇文章’與審計(jì)揭示問題‘上半篇文章’同樣重要，必須一體推進(jìn)?！闭J(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對審計(jì)整改工作的重要指示精神，深化審計(jì)整改監(jiān)督協(xié)作，對審計(jì)報(bào)告中提到的問題，巡察和審計(jì)雙重督促，閉環(huán)管理，持續(xù)跟蹤，提升整改效率，實(shí)現(xiàn)整改內(nèi)容更完善、整改職責(zé)更明確、整改措施更細(xì)化、整改成效更顯著。巡審覆蓋了103家教育主管部門及學(xué)校，對71個(gè)教育提升項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范使用。

四個(gè)深化，提升長效化工作成效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“聚焦推動(dòng)兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)。”聯(lián)動(dòng)巡審聚焦全市教育質(zhì)量提升，各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的監(jiān)督效能。揭示問題更深化，將巡審上下查出的線索交叉印證，準(zhǔn)確揭示問題本質(zhì)，如從巡察查出的學(xué)位緊缺和審計(jì)查出的大班額等現(xiàn)象，分析推斷出教育資源不均衡的本質(zhì)問題；將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題放到巡察角度分析，從政治的高度查找政治偏差，挖掘政治責(zé)任不到位等問題，如從教師培訓(xùn)費(fèi)未使用到位問題，揭示培訓(xùn)工作開展不到位，分析擔(dān)當(dāng)作為不足的主觀因素；對分散的巡審成果數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納提煉，促進(jìn)體制機(jī)制完善，如分析大量各類教育提升專項(xiàng)資金結(jié)余問題，綜合研判教育提升政策制定不夠科學(xué)合理的本質(zhì)。行業(yè)研究更深化，對全市教育系統(tǒng)進(jìn)行了全面的“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”，查處糾正了一批違規(guī)問題，摸清了教育政策落實(shí)現(xiàn)狀，揭示了影響教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。從市縣兩級審計(jì)查出的問題分析，折射出設(shè)定目標(biāo)任務(wù)未完成、教師待遇未落實(shí)等政策執(zhí)行不到位等問題，揭示了教育工作經(jīng)費(fèi)未足額保障、教育資源不均衡等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。機(jī)制建設(shè)更深化，深化完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了巡審會(huì)商機(jī)制、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、互通共享機(jī)制、重難點(diǎn)互助機(jī)制，市縣兩級巡察組和審計(jì)組召開碰頭會(huì)共100余場次，互通商議事項(xiàng)278個(gè)，就工程項(xiàng)目管理、大宗物資采購、教育收費(fèi)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了互助共查。成果運(yùn)用更深化，通過整改聯(lián)動(dòng)，巡審發(fā)現(xiàn)問題迅速得到整改，被挪用資金歸還到位，教育提升項(xiàng)目加快實(shí)施開展。在各相關(guān)部門的共同努力下，近年來，我市考生被清華、北大錄取人數(shù)已連續(xù)兩年突破10人大關(guān)，學(xué)前教育普惠率和公辦率躍居至全省第一和第三；接近3/4的義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)成省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2000年9月，時(shí)任福建省省長習(xí)近平在政和實(shí)驗(yàn)小學(xué)調(diào)研時(shí)指出：一個(gè)地方的發(fā)展，基礎(chǔ)是教育，后勁也是教育。邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時(shí)代，南平市審計(jì)局將牢記囑托，堅(jiān)決扛牢新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)服務(wù)大局，持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)，用審計(jì)“力度”增強(qiáng)民生“溫度”，助力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

供稿單位：南平市審計(jì)局