仲冬時節(jié)，放眼閩北大地，綠水豐漣漪，青山多繡綺。近年來，南平市人大常委會把加強生態(tài)文明建設作為監(jiān)督重點，整合人大監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等力量，將人大監(jiān)督的觸角外環(huán)延伸，創(chuàng)新推行“一個主導、一個平臺、四項機制”的“1+1+4”生態(tài)監(jiān)督貫通模式，用法治力量守護好綠水青山。

“通過建立貫通協(xié)同機制，可以促進各塊監(jiān)督之間的信息共享和協(xié)同行動，推動各項監(jiān)督工作效果互補、結(jié)果相互核驗，提高監(jiān)督結(jié)果的準確性和可靠性，有助于形成全方位、多層次的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督體系。”市人大常委會城環(huán)委相關負責人介紹。

生態(tài)監(jiān)督貫通模式試行以來，我市森林覆蓋率從2017年的77.35%提升至2022年的78.89%，空氣質(zhì)量連續(xù)8年居全省第一，主要干流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例長年保持在100%，2022年主要流域水質(zhì)全省第一。南平先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市、國家低碳城市試點等國家級綠色“金牌”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持在全國全省前列。

一個主導，放大“人大+”監(jiān)督效應

為充分發(fā)揮人大與法院、檢察、審計等各自職能優(yōu)勢，更深層次發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，市人大常委會牽頭，建立生態(tài)保護監(jiān)督貫通聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由法院、檢察院、審計及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等行政機關組成，對生態(tài)環(huán)境保護實施更為剛性、更為精準的監(jiān)督。

聯(lián)席會議成員聚焦生態(tài)保護法律法規(guī)的貫徹實施，聚焦年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標，聚焦生態(tài)環(huán)境問題整改，聚焦群眾關注、代表關切的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，以及生態(tài)環(huán)境保護領域的其他問題，定期研究，共同會商，聯(lián)動監(jiān)督，形成合力。

“人大+”放大“1+1>2”監(jiān)督效應。在開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查前，匯總了審計、檢察部門的意見，列出了“飲用水安全保障、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、淡水養(yǎng)殖污染治理、小水電站整改清退”等具有有效性和針對性的監(jiān)督內(nèi)容清單。在執(zhí)法檢查中，人大充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、審計、檢察等部門的專業(yè)優(yōu)勢，邀請相關部門派員參加，緊盯重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，靶向開展聯(lián)動監(jiān)督，列出“環(huán)?；A設施仍有短板、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強”等問題清單。在執(zhí)法檢查后，提出11條審議意見以及8個方面12個整改問題審議清單，同時抄送檢察機關、審計部門跟進落實，帶動各監(jiān)督力量各司其職、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)督功效最大化。

一個平臺，延伸生態(tài)監(jiān)督觸角

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為重要的創(chuàng)新要素，市人大常委會積極探索數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新路子，搭建信息共享平臺，推動人大、法院、檢察院、審計四方聯(lián)合貫通運用自然資源、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)及生態(tài)保護監(jiān)督情況，進一步拓寬和打通了人大與“一府兩院”的數(shù)據(jù)通道。

在光澤、建甌試點推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督應用場景建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)實時、動態(tài)和全過程監(jiān)督，并深化運用“生態(tài)體檢平臺”的數(shù)據(jù)分析、預測預警、成果應用等功能，為人大監(jiān)督生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支撐和技術服務，破解以往監(jiān)督工作“指向不清、標準不明、效果不佳”等困境。

人大、法院、檢察院、審計等各監(jiān)督主體根據(jù)工作需要，通過政務內(nèi)網(wǎng)、信息通報函等形式，依法將重大案件和審計監(jiān)督形成的案件分析類材料、階段性工作成效以及出臺的政策、措施、指導意見等通過信息平臺進行互通共享。同時，各聯(lián)席會議成員單位通過平臺，定期向聯(lián)席會議辦公室報送涉及生態(tài)環(huán)境保護的文件、工作計劃、問題整改情況、總結(jié)、簡報等信息，確保各監(jiān)督主體準確掌握部門工作重點和動態(tài)，推動結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有效提升了生態(tài)保護監(jiān)督的科學性、專業(yè)性和時效性。

四項機制，實現(xiàn)監(jiān)督過程全貫通

市人大常委會通過完善全鏈條聯(lián)動工作、全周期閉環(huán)管理、全流程代表參與、全方位轉(zhuǎn)化運用四項機制，實現(xiàn)監(jiān)督“主體、程序、渠道、成果”的全貫通，推動生態(tài)監(jiān)督從有形到有效。

在完善全鏈條聯(lián)動工作機制中，各監(jiān)督主體在開展監(jiān)督工作中，可根據(jù)需要加大聯(lián)合督導檢查力度，避免被監(jiān)督單位重復部署整改、重復提交資料、重復報告工作、多頭應對同一事項等情形，共享監(jiān)督成果。而在完善全周期閉環(huán)管理機制中，堅持以問題導向、效果導向，創(chuàng)新運用閉環(huán)鏈條貫通監(jiān)督方式，探索建立“監(jiān)督內(nèi)容清單+存在問題清單+審議意見清單+整改意見清單”，依次傳導，遞進貫通，實行持續(xù)監(jiān)督、反復監(jiān)督，構(gòu)建“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的閉環(huán)模式促進生態(tài)監(jiān)督提質(zhì)增效。

完善全流程代表參與機制與完善全方位轉(zhuǎn)化運用機制，則是通過重心下移，延伸基層監(jiān)督與服務，并通過加強四方監(jiān)督成果運用共享，對發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，及時轉(zhuǎn)化為代表議案建議推進解決，對辦理不力的，啟動專題詢問、質(zhì)詢、滿意度測評等剛性監(jiān)督形式督辦，有力推動生態(tài)司法、生態(tài)檢察、生態(tài)審計監(jiān)督成果運用擴面增效。

“我們將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，用法治力量守護好南平的綠水青山，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻人大力量?！笔腥舜蟪Ｎ瘯撠熑吮硎?。