仲冬時(shí)節(jié)，放眼閩北大地，綠水豐漣漪，青山多繡綺。近年來，南平市人大常委會(huì)把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，整合人大監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等力量，將人大監(jiān)督的觸角外環(huán)延伸，創(chuàng)新推行“一個(gè)主導(dǎo)、一個(gè)平臺(tái)、四項(xiàng)機(jī)制”的“1+1+4”生態(tài)監(jiān)督貫通模式，用法治力量守護(hù)好綠水青山。

“通過建立貫通協(xié)同機(jī)制，可以促進(jìn)各塊監(jiān)督之間的信息共享和協(xié)同行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作效果互補(bǔ)、結(jié)果相互核驗(yàn)，提高監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，有助于形成全方位、多層次的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)城環(huán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

生態(tài)監(jiān)督貫通模式試行以來，我市森林覆蓋率從2017年的77.35%提升至2022年的78.89%，空氣質(zhì)量連續(xù)8年居全省第一，主要干流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例長年保持在100%，2022年主要流域水質(zhì)全省第一。南平先后榮獲國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市、國家低碳城市試點(diǎn)等國家級(jí)綠色“金牌”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持在全國全省前列。

一個(gè)主導(dǎo)，放大“人大+”監(jiān)督效應(yīng)

為充分發(fā)揮人大與法院、檢察、審計(jì)等各自職能優(yōu)勢(shì)，更深層次發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，市人大常委會(huì)牽頭，建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由法院、檢察院、審計(jì)及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等行政機(jī)關(guān)組成，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施更為剛性、更為精準(zhǔn)的監(jiān)督。

聯(lián)席會(huì)議成員聚焦生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，聚焦年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，聚焦生態(tài)環(huán)境問題整改，聚焦群眾關(guān)注、代表關(guān)切的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的其他問題，定期研究，共同會(huì)商，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成合力。

“人大+”放大“1+1>2”監(jiān)督效應(yīng)。在開展《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查前，匯總了審計(jì)、檢察部門的意見，列出了“飲用水安全保障、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、淡水養(yǎng)殖污染治理、小水電站整改清退”等具有有效性和針對(duì)性的監(jiān)督內(nèi)容清單。在執(zhí)法檢查中，人大充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、檢察等部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門派員參加，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，靶向開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，列出“環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強(qiáng)”等問題清單。在執(zhí)法檢查后，提出11條審議意見以及8個(gè)方面12個(gè)整改問題審議清單，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門跟進(jìn)落實(shí)，帶動(dòng)各監(jiān)督力量各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)督功效最大化。

一個(gè)平臺(tái)，延伸生態(tài)監(jiān)督觸角

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的創(chuàng)新要素，市人大常委會(huì)積極探索數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新路子，搭建信息共享平臺(tái)，推動(dòng)人大、法院、檢察院、審計(jì)四方聯(lián)合貫通運(yùn)用自然資源、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)及生態(tài)保護(hù)監(jiān)督情況，進(jìn)一步拓寬和打通了人大與“一府兩院”的數(shù)據(jù)通道。

在光澤、建甌試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和全過程監(jiān)督，并深化運(yùn)用“生態(tài)體檢平臺(tái)”的數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、成果應(yīng)用等功能，為人大監(jiān)督生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)，破解以往監(jiān)督工作“指向不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、效果不佳”等困境。

人大、法院、檢察院、審計(jì)等各監(jiān)督主體根據(jù)工作需要，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、信息通報(bào)函等形式，依法將重大案件和審計(jì)監(jiān)督形成的案件分析類材料、階段性工作成效以及出臺(tái)的政策、措施、指導(dǎo)意見等通過信息平臺(tái)進(jìn)行互通共享。同時(shí)，各聯(lián)席會(huì)議成員單位通過平臺(tái)，定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文件、工作計(jì)劃、問題整改情況、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)等信息，確保各監(jiān)督主體準(zhǔn)確掌握部門工作重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，推動(dòng)結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有效提升了生態(tài)保護(hù)監(jiān)督的科學(xué)性、專業(yè)性和時(shí)效性。

四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過程全貫通

市人大常委會(huì)通過完善全鏈條聯(lián)動(dòng)工作、全周期閉環(huán)管理、全流程代表參與、全方位轉(zhuǎn)化運(yùn)用四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“主體、程序、渠道、成果”的全貫通，推動(dòng)生態(tài)監(jiān)督從有形到有效。

在完善全鏈條聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中，各監(jiān)督主體在開展監(jiān)督工作中，可根據(jù)需要加大聯(lián)合督導(dǎo)檢查力度，避免被監(jiān)督單位重復(fù)部署整改、重復(fù)提交資料、重復(fù)報(bào)告工作、多頭應(yīng)對(duì)同一事項(xiàng)等情形，共享監(jiān)督成果。而在完善全周期閉環(huán)管理機(jī)制中，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，創(chuàng)新運(yùn)用閉環(huán)鏈條貫通監(jiān)督方式，探索建立“監(jiān)督內(nèi)容清單+存在問題清單+審議意見清單+整改意見清單”，依次傳導(dǎo)，遞進(jìn)貫通，實(shí)行持續(xù)監(jiān)督、反復(fù)監(jiān)督，構(gòu)建“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的閉環(huán)模式促進(jìn)生態(tài)監(jiān)督提質(zhì)增效。

完善全流程代表參與機(jī)制與完善全方位轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，則是通過重心下移，延伸基層監(jiān)督與服務(wù)，并通過加強(qiáng)四方監(jiān)督成果運(yùn)用共享，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，及時(shí)轉(zhuǎn)化為代表議案建議推進(jìn)解決，對(duì)辦理不力的，啟動(dòng)專題詢問、質(zhì)詢、滿意度測(cè)評(píng)等剛性監(jiān)督形式督辦，有力推動(dòng)生態(tài)司法、生態(tài)檢察、生態(tài)審計(jì)監(jiān)督成果運(yùn)用擴(kuò)面增效。

“我們將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，用法治力量守護(hù)好南平的綠水青山，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻(xiàn)人大力量?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)人表示。