向改革要活力，向創(chuàng)新要動力。

2023年，南平改革步履穩(wěn)健、足音鏗鏘。

在實現(xiàn)南平精彩蝶變的征途上，我市以“增創(chuàng)特色”為抓手，立足有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的領(lǐng)域，進一步深化改革推進機制、濃厚改革氛圍、激發(fā)改革活力，特別是堅持自上及下、點題推進和自下而上、基層探索“雙向發(fā)力”，有力推動全市上下發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力抓改革創(chuàng)特色，探索形成了一批特色改革和創(chuàng)新經(jīng)驗做法。

截至目前，全市新增15個國家級、省級試點，52項改革創(chuàng)新經(jīng)驗入選國家級、省級典型案例，均為歷年最多。

制度創(chuàng)特色

釋放改革活力，推進高質(zhì)量發(fā)展

2023年以來，立足南平定位和優(yōu)勢特點，用好用足改革關(guān)鍵一招，我市“點題式”推進了重大改革事項，涌現(xiàn)了綠色發(fā)展機制集成改革、“4﹢N”全民健康網(wǎng)格化服務(wù)體系、“林長巡山交樹”機制、“巡河交水”機制、“零工市場”就業(yè)服務(wù)體系、“五大體檢”等一系列創(chuàng)新機制和實踐經(jīng)驗，助力綠色高質(zhì)量發(fā)展。

以“集成改革”為引擎，持續(xù)探索綠色發(fā)展新路徑。2023年，我市持續(xù)深化綠色發(fā)展機制創(chuàng)新集成改革試點，以“一圈”即環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶、“一鏈”即竹產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，進一步在系統(tǒng)推動、系統(tǒng)策劃上下功夫，加快集成改革鏈條化、具象化，推動綠色發(fā)展從各個領(lǐng)域單軌探索向全方位并軌實踐邁進。

“一鏈”的竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機制創(chuàng)新集成改革，立足于竹資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的14個環(huán)節(jié)，以及體制性障礙、機制性梗阻和政策性創(chuàng)新問題，確定32項重點改革任務(wù)，推進“全竹利用”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗做法入選全國第四批《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。

“一圈”的環(huán)帶建設(shè)機制創(chuàng)新集成改革，把環(huán)帶作為綠色發(fā)展機制創(chuàng)新集成改革的一個重要的載體，圍繞生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善這三大領(lǐng)域，探索將生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色金融、生態(tài)司法等相關(guān)專項改革創(chuàng)新集中到環(huán)帶落地，帶動環(huán)帶地區(qū)自然文化資源資產(chǎn)增值，從系統(tǒng)上實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

立足南平特色產(chǎn)業(yè)，我市還創(chuàng)新建立了“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展新機制，制定“武夷山水·茶空間”建設(shè)標準，目前已建成122個茶空間，布局涵蓋多個城市；成功推動全省首個具備交易所業(yè)務(wù)功能“福建武夷國際茶葉交易中心”獲批設(shè)立。

“這里環(huán)境好，可選的工作也多，以前花上十天半個月都難碰到合適的雇主，現(xiàn)在真是好便捷?！痹谖湟纳?，從事保潔工作的黃阿姨又來光顧“零工市場”，不一會兒就順利找到工作。針對大齡和困難等零工人員就業(yè)難問題，全市10個縣（市、區(qū)）全面建設(shè)規(guī)范化標準化零工市場，打造群眾“家門口”就業(yè)服務(wù)點，讓改革成果更好地惠及廣大人民群眾。零工市場還創(chuàng)新推出全國首份“零工?！?，為通過平臺派單就業(yè)的零工人員免費獲贈零工專屬意外傷害保障，南平市成功入選全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建名單。

服務(wù)出新意

優(yōu)化營商環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

改革，是推動發(fā)展的根本動力。企業(yè)是市場的主體、經(jīng)濟的細胞，細胞充滿活力，經(jīng)濟就生機勃勃。南平高度重視營商環(huán)境建設(shè)，把營商環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展“核心競爭力”,下氣力推動營商環(huán)境領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

為進一步提振民營主體信心，激發(fā)經(jīng)營主體活力，我市聚焦“放管服”，重點抓好“一件事、一套機制、一個平臺”，即“一件事”套餐改革、一套“企呼我應(yīng)”服務(wù)機制、一個綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，并通過“免申即享”、“企業(yè)家下午茶、晚餐會”等服務(wù)形式，讓企業(yè)獲得更加便捷、更加專業(yè)、更加精準的政務(wù)增值服務(wù)。

“一件事”套餐改革。聚焦企業(yè)群眾的實際辦事需求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，通過整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、再造辦理流程、強化數(shù)據(jù)共享，在全省率先探索推出49個全生命周期便民利企“一件事”套餐改革，并上升為省級地方標準，做到“一網(wǎng)通辦、一機助辦、一窗專辦、靠前聯(lián)辦”，讓政務(wù)環(huán)境的“小氣候”轉(zhuǎn)化為推動南平創(chuàng)新發(fā)展的“大氣場”。改革實施后，辦事申請材料減少65%以上、審批環(huán)節(jié)精簡60%以上、承諾時限壓縮70%以上，企業(yè)群眾心頭的事、身邊的事、難辦的事變得好辦、快辦、易辦，解決了為辦成“一件事”在多個部門間“來回跑”“重復(fù)跑”問題。

“平臺對企業(yè)反映的各類訴求，實行線上辦、馬上辦、限時辦、現(xiàn)場辦的閉環(huán)服務(wù)模式，匯聚政府資源精準服務(wù)企業(yè)，做到‘無事不擾、有求必應(yīng)、周到服務(wù)’。”市工信局有關(guān)負責(zé)人介紹，我市“企呼我應(yīng)”服務(wù)企業(yè)新機制以“企呼我應(yīng)”服務(wù)平臺為依托，組建項目建設(shè)、金融、人才用工等8支服務(wù)團隊，建立高效協(xié)同的服務(wù)機制和流程，做到“企業(yè)有所呼、政府必有所應(yīng)”。相關(guān)經(jīng)驗做法列入省委主題教育辦“現(xiàn)場辦公下基層”專題實踐案例。

搭建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮科技特派員發(fā)源地優(yōu)勢，圍繞推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”融合，與浙江大學(xué)潘云鶴院士團隊合作打造南平市綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，打通產(chǎn)業(yè)與要素資源的連接通道，匯聚全國專利、企業(yè)、人才、政策等數(shù)據(jù)1.74億條，精準梳理繪制竹、水、白羽肉雞和氟新材料等4條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈圖譜。

此外,我市全面落實“便利南平”新十條舉措，依托“政企直通車”平臺，開發(fā)建成“免申即享”政策兌付平臺，企業(yè)只要在平臺注冊，并提交銀行賬號，即可享有惠企資金“免申即享”的快捷兌付，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)由“跑多門、找多頭”向“一網(wǎng)辦、一鍵兌”轉(zhuǎn)變。并在全省首創(chuàng)推行政務(wù)“遠程云幫辦”服務(wù)新模式，實現(xiàn)非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為企業(yè)、群眾提供遠程咨詢、辦理等服務(wù)2.2萬余次。

民營企業(yè)的回應(yīng)是對改革成效最直觀的反饋。作為南平本土企業(yè)，武夷山市陽光竹地板有限公司真切感受到南平各級黨委政府對民營經(jīng)濟的鼓勵支持?！澳掀降陌l(fā)展環(huán)境越來越好，我們在2023年搶抓機遇，想增資擴產(chǎn)，但資金是個大問題。我們通過‘企呼我應(yīng)’平臺反映，想通過融資擴建廠房，當天就有金融服務(wù)團聯(lián)系我們，十來天時間就幫助對接兩所銀行，并簽訂了貸款合同，解了我們的燃眉之急?！逼髽I(yè)相關(guān)負責(zé)人對服務(wù)團服務(wù)表示滿意。

基層有亮點

各地“量體裁衣”，提升群眾幸福感

辦好“關(guān)鍵小事”，答好民生答卷。南平各地聚焦基層發(fā)展的難點堵點和群眾關(guān)切的熱點期盼，“量體裁衣”，謀劃推出了一批切口小、見效快、可推廣的改革探索實踐，不斷提升群眾滿意度和幸福感。

“同樣都是做工程，在沒有‘鄉(xiāng)建公司’之前，錢都讓第三方公司賺走了，現(xiàn)在有了‘鄉(xiāng)建公司’，村民有工資收入，村集體有村財收入，對我們村有很大的好處?！惫鉂煽h寨里鎮(zhèn)橋亭村黨支部書記余璐說的“鄉(xiāng)建公司”是為了村工程鄉(xiāng)代建成立的公司，村里的小工程統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織共同成立的建設(shè)公司來承建。針對農(nóng)村小型建設(shè)項目領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)突出問題，光澤探索村工程鄉(xiāng)代建“四全”工作法，管好微項目、管住微權(quán)力。目前全市共成立鄉(xiāng)建公司131家、承接項目294個，相關(guān)經(jīng)驗做法獲國家發(fā)展改革委發(fā)文全國推廣。

在松溪，創(chuàng)新建立“松溪講習(xí)班”宣講制度。立足縣域發(fā)展實際，從小切口入手，精心設(shè)計一批“小而精”的講習(xí)課程，形成“1﹢X”宣講模式，被省委宣傳部、講師團聯(lián)合發(fā)文在全省推廣，并列入2023年全國基層理論宣傳先進集體（全省僅2個）。此外，松溪聚焦治未病、抓源頭、化積案，結(jié)合茶鄉(xiāng)特點在全域推行“吃茶話事”工作機制，組織干部深入鄉(xiāng)村與群眾在吃茶中收集社情民意，通過件件有落實，把暖民心的事辦細、順民意的事辦好，也讓矛盾解于微末。

在邵武，創(chuàng)新了林下空間流轉(zhuǎn)機制。持續(xù)深化“森林生態(tài)銀行·四個一”模式，在全省率先發(fā)放“林下空間經(jīng)營權(quán)證”，相關(guān)經(jīng)驗做法入選國家林業(yè)和草原局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第三批）。

在順昌，在全國首創(chuàng)“一元碳匯”試點項目，獲第十一屆梁?？破摘劵顒宇惔螵劊惶剿鳌班l(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法新模式，成立生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心，累計處理問題81352件。

在浦城，創(chuàng)新“雙領(lǐng)辦”機制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)辦國有企業(yè)、村黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社的“雙領(lǐng)辦”機制，破解培育“土特產(chǎn)”難點問題和農(nóng)村對接大市場問題。

……

過去的一年里，各項改革全面發(fā)力，而改革未有窮期，新的一年，南平將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持改革思維、堅持系統(tǒng)協(xié)同，堅定不移推進改革向縱深發(fā)展，持續(xù)擦亮南平改革特色品牌。（本報記者 林李冰）