閩北日報訊（本報記者）11日上午，市六屆人大四次會議舉行第二次全體會議。受南平市人大常委會委托，市人大常委會主任羅志堅向大會作市人大常委會工作報告。

羅志堅在報告中指出，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行全過程人民民主，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持筑牢政治忠誠，堅定政治方向、明確前行航標(biāo)。扎實開展主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上下功夫、見實效。認(rèn)真落實“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神。舉辦專題講座13次、主題讀書班3期，深化運用“四下基層”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成主題教育調(diào)研報告14篇，以務(wù)實的學(xué)習(xí)調(diào)研，錘煉黨性、推動工作。堅決執(zhí)行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動，確保省委和市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員，確保中央重大決策和省委、市委部署要求有效貫徹落實。扎實開展“三爭”行動，落實“五增”目標(biāo)，堅持把人大工作放到全市發(fā)展大局中謀劃推進，認(rèn)真做好專題專班、掛鉤幫扶、掛點項目、帶案下訪等重點工作。緊緊圍繞加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)建全國文明城市、推進環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶建設(shè)、民營經(jīng)濟健康發(fā)展等中心工作，充分發(fā)揮人大職能作用，依法履職、有效作為，推動全過程人民民主實踐和人大工作邁出新步伐。

堅持提高立法質(zhì)量，促進區(qū)域治理、保障社會善治。科學(xué)編制市六屆人大常委會立法規(guī)劃，確定22件審議調(diào)研的法規(guī)項目，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面。啟動實施《南平市海綿城市建設(shè)管理條例》，審議通過《南平市城市防洪排澇管理辦法》，著力構(gòu)建人與自然和諧共生、統(tǒng)籌安全和發(fā)展的海綿城市、韌性城市。開展環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶生態(tài)保護、農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生管理、城市排水管理、氣象工作管理、古建筑保護等5項立法前期調(diào)研。認(rèn)真踐行全過程人民民主，在全市設(shè)立10個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)縣域全覆蓋。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，使立法工作更好地接地氣、察民情、聽民意、聚民智。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，聽取審議備案審查工作情況報告，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，全年共接收并審查報備規(guī)范性文件22件。規(guī)范性文件備案審查信息平臺穩(wěn)定運行，審查歸檔108件。開展涉及設(shè)立節(jié)日紀(jì)念日、行政復(fù)議、市場公平競爭等 3個方面地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的專項集中清理工作。全面啟動我市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫工作，共入庫1867件，居全省第三位，為納入國家?guī)爝\行奠定基礎(chǔ)。

堅持服務(wù)發(fā)展大局，增強監(jiān)督實效、推動工作落實。開展國土空間總體規(guī)劃調(diào)研，審議通過《南平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的決議。聽取環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶建設(shè)工作情況報告，助推人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)。聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，以及2023年1—9月份計劃執(zhí)行情況報告。聽取審議綠色金融助力鄉(xiāng)村振興工作情況報告，切實提升綠色金融服務(wù)水平，全面助力鄉(xiāng)村振興。開展種子法及省種子條例執(zhí)法檢查，對加快林下經(jīng)濟發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興、推動竹木加工企業(yè)發(fā)展等代表建議辦理落實情況進行重點督辦。聽取審議市本級決算和預(yù)算執(zhí)行情況、審計工作、審計查出問題整改情況等報告，審查批準(zhǔn)2023年預(yù)算調(diào)整方案。聽取審議國有企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理情況報告，從持續(xù)推動國企做強做優(yōu)做大、持續(xù)提升國企運營質(zhì)效、持續(xù)深化市場化轉(zhuǎn)型、持續(xù)強化監(jiān)管等4個方面提出12條審議意見，交由市政府辦理。聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，跟蹤監(jiān)督環(huán)保法執(zhí)法檢查審議意見落實情況。加強部門協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新開展生態(tài)監(jiān)督貫通，牽頭制定出臺《關(guān)于推行生態(tài)保護監(jiān)督貫通工作的意見》。配合省人大常委會開展流域生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督，持續(xù)推進閩江流域河湖長制工作。

堅持以人民為中心，維護人民利益、增進民生福祉。聚焦文化醫(yī)療發(fā)展。聽取審議傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強古厝古建筑保護利用工作情況報告，進一步加強保護修繕和活化利用。組織開展中醫(yī)藥法、省中醫(yī)藥條例執(zhí)法檢查，督促市政府及有關(guān)部門重視宣傳弘揚中醫(yī)藥、完善人才工作機制、深化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊扣社會建設(shè)“保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理”兩大任務(wù)，探索在社區(qū)設(shè)立“民生驛站”，開展普法宣傳、民意征集、民生服務(wù)、民生項目監(jiān)督等活動。針對群眾關(guān)注熱點，開展嬰幼兒照護服務(wù)工作專題調(diào)研，推動普惠性托育機構(gòu)縣（市、區(qū)）全覆蓋。組織開展未成年人保護法及省實施辦法執(zhí)法檢查，推動未成年人保護工作有序開展。圍繞養(yǎng)老服務(wù)工作，重點督辦大力扶持發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老的建議，推動市政府建設(shè)農(nóng)村互助式集中養(yǎng)老社區(qū)試點10個。深化民主法制領(lǐng)域改革，確定12項重點改革任務(wù)，法律特派員助力優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)和公益訴訟檢察文化品牌等5個項目被列為年度改革案例。聽取審議法律援助工作情況報告，切實保障困難群體的合法權(quán)益。加強信訪工作，受理群眾來信來訪38件次，推動合法訴求得到妥善解決。

堅持代表主體地位，支持依法履職、拓展作為空間。出臺《關(guān)于進一步加強市人大常委會機關(guān)密切聯(lián)系市人大代表的實施意見》，常委會組成人員走進人大代表聯(lián)系群眾活動室230余人次，直接聯(lián)系基層代表和群眾，收集意見建議370余條，幫助協(xié)調(diào)解決問題98個。建立專業(yè)代表小組19個，推動茶產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)行業(yè)、企業(yè)行業(yè)等10個代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，設(shè)立“民意墻”，推行“自助式”運行模式。采取重點督辦與一般督辦相結(jié)合形式，對建議辦理情況全面跟蹤督查，124件建議全部辦復(fù)，已解決或正在解決并列入工作規(guī)劃的占95.1%。代表反饋率100%，滿意率98.6%。出臺《南平市人民代表大會代表履職管理辦法（試行）》，規(guī)范代表依法履職，激發(fā)代表履職積極性。加強代表工作能力建設(shè)，建立代表培訓(xùn)師資庫，舉辦2期市人大代表履職提升班，組織市人大代表開展異地培訓(xùn)，開設(shè)3期“南平人大代表點題時空課堂”，培訓(xùn)市人大代表870余人次。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織在南平的省人大代表赴莆田開展專題調(diào)研。制定印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團兼合式黨支部建設(shè)的工作方案》，召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團黨支部建設(shè)工作調(diào)研暨推進會，推動全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均成立兼合式黨支部，強化黨建引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活力，更好發(fā)揮基層人大作用。

堅持守正創(chuàng)新增效，加強能力建設(shè)、樹立良好形象。牢牢把握人大機關(guān)的政治屬性，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，制定落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，加強機關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，支持駐機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、發(fā)揮作用。加強黨建帶群建，機關(guān)工青婦工作開展更有活力、更有成效。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強人大新聞宣傳和課題研究，《一壺?zé)岵枧裥摹帆@福建省第28屆人大新聞獎一等獎，“南平人大”微信公眾號全年發(fā)布稿件147篇，位居“南平市直政務(wù)號微信公眾號影響力榜單”前列；開展“發(fā)展全過程人民民主與發(fā)揮代表作用”課題調(diào)研，5篇調(diào)研文章在全省評選中獲獎。積極探索立法、監(jiān)督、代表工作新機制，《立法讓美麗南平更加出彩》和《實施“引訓(xùn)聯(lián)評”機制，激發(fā)代表工作活力》分別獲得全市機關(guān)體制機制創(chuàng)新案例一等獎。堅持辦好“委室講堂”，邀請專家、學(xué)者舉辦專題講座，著力提升常委會組成人員和機關(guān)干部的政治能力、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，完善干部教育管理、考核評價制度。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。羅志堅在報告中指出，新的一年，市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照市委六屆五次、六次全會部署，認(rèn)真履行法定職責(zé)，著力在推動全市綠色高質(zhì)量發(fā)展上有新成效，在建設(shè)更高水平法治南平上有新舉措，在發(fā)展全過程人民民主上有新作為，推動新時代人大工作邁出新步伐。

進一步加強政治建設(shè)，把牢正確政治方向。毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞市委決策部署謀劃和推進人大各項工作，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

進一步加強立法工作，切實提高立法質(zhì)量。更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。進一步加強立法工作的宣傳、解讀和闡釋，重點做好城市防洪排澇管理辦法等新法規(guī)的宣傳，推動法規(guī)貫徹實施。踐行全過程人民民主，切實發(fā)揮好立法聯(lián)系點“直通車”作用，完善意見征求反饋機制，擴大群眾對立法工作有序參與。建立完善立法專家?guī)欤l(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜抑菐熳饔?，提高立法質(zhì)量。

進一步加強監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效。聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，深化生態(tài)監(jiān)督貫通，增強監(jiān)督的針對性、實效性。擬開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、家庭教育促進法、生活垃圾分類管理條例等執(zhí)法檢查，圍繞金融助力環(huán)帶建設(shè)、科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)、女職工勞動保護條例實施等開展專題調(diào)研。

進一步加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用。推進常委會組成人員聯(lián)系代表常態(tài)化、制度化。加強代表工作能力建設(shè)，認(rèn)真落實代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研等制度。深入推進代表聯(lián)系群眾活動室、行業(yè)聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點等履職平臺建設(shè)。認(rèn)真落實《南平市人民代表大會代表履職管理辦法（試行）》，扎實做好代表履職管理。完善“四合一”督辦機制，高質(zhì)量做好議案建議辦理。

進一步加強自身建設(shè)，著力提升履職能力。堅持把政治建設(shè)擺在首位，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷強化人大常委會各級黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。健全完善人大及其常委會依法履職各項制度，著力增強制度執(zhí)行力。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。