人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征之一。國家公園是引領(lǐng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的重要場域，也是深化生態(tài)文明體制機制改革的重要一環(huán)。自武夷山國家公園設(shè)立以來，南平市依托武夷山國家公園建設(shè)持續(xù)加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2021年以來，南平市創(chuàng)新提出并打造“環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶”（以下簡稱環(huán)帶），在緊鄰武夷山國家公園福建范圍（1001km2）的外圍，劃定4252km2的面積作為“緩沖區(qū)”，把國家公園的文章外做，用“外圈”來保護好武夷山國家公園這個“內(nèi)圈”，走出了一條生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一的發(fā)展新路。

一、聚焦建設(shè)美麗中國，深化國家公園體制機制建設(shè)

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為“七個聚焦”之一，并對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。其中，《決定》第48條“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”還特別提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”這一重要要求，凸顯了完善國家公園體制機制建設(shè)在中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略意義。武夷山國家公園作為我國首批國家公園之一，2021年3月,習近平總書記到武夷山國家公園考察時強調(diào)指出：“武夷山有著無與倫比的生態(tài)人文資源,是中華民族的驕傲，最重要的還是保護好”，并提出“實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”的重要要求，指明了深化國家公園體制機制建設(shè)的努力方向和重點任務。環(huán)帶建設(shè)緊緊圍繞習近平總書記作出的這一重要指示，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進了“人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的生動實踐。

二、明確環(huán)帶建設(shè)價值導向，締造人與自然和諧共生典范

1.堅持生態(tài)保護第一，構(gòu)建生命共同體。將武夷山國家公園打造成為全球自然保護地建設(shè)的典范。環(huán)帶建設(shè)實際上是國家公園生態(tài)保護的緩沖地帶，能夠有效避免公園“孤島化”，保護生態(tài)本底價值，保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)極其豐富的生物多樣性，適應了國家公園設(shè)立的目標，保持自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，保護傳承優(yōu)質(zhì)的自然與人文資源，提升武夷山國家公園的生態(tài)系統(tǒng)和資源本底價值。

2.堅持綠色發(fā)展，賡續(xù)歷史文脈。將武夷山國家公園打造成為世界文化與自然遺產(chǎn)保護的典范。為吸引生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，環(huán)帶建設(shè)通過延展綠色發(fā)展的支撐地帶，打造全長251公里的武夷山國家公園1號風景道，并在沿線4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)村合理布局一批生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)，從風貌管控、產(chǎn)業(yè)提升、文旅融合等方面形成詳規(guī)，以推動構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體為重點的生態(tài)旅游體系，促進了“雙世遺地”及周邊地區(qū)生態(tài)和文旅資源保值增值。

3.堅持全民公益性，改善民生質(zhì)量。將武夷山國家公園打造成自然生態(tài)系統(tǒng)保護與社區(qū)發(fā)展互促共贏的典范。全民公益性是國家公園的核心原則之一，為了提升公眾對生態(tài)自然的直觀體驗感和參與國家公園建設(shè)的責任感，環(huán)帶建設(shè)堅持生態(tài)共贏理念，在不斷改善周邊社區(qū)乃至更大范圍人居環(huán)境質(zhì)量的同時，加強在國家公園科研、科普等方面的資源投入及旅游服務方面的價值輸出，致力于讓公眾在自然景觀、文化審美、科普教育等方面享受到更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)體驗，從而進一步增強文化自信和制度自信。

三、實行差異化分區(qū)管控措施，創(chuàng)新國家公園“生態(tài)共富”實踐路徑

1.空間上：優(yōu)化國土空間保護和開發(fā)格局。（1）從地理上看，國家公園與國土空間直接相連，環(huán)帶地區(qū)集合了資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、人口等多元要素。環(huán)帶《規(guī)劃》屬于分區(qū)管控規(guī)劃，涉及地理范圍、控制指標、管控利用強度等空間范圍內(nèi)的重要生態(tài)和社會要素，必須體現(xiàn)出國家意志和發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和科學性，合理有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)的空間功能，為完善以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系提供方向選擇和價值指引。（2）從規(guī)劃體系上看，國家和省級的總體規(guī)劃的設(shè)計主要側(cè)重于戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性，地方出臺的專項規(guī)劃側(cè)重于落地實施。國家公園生態(tài)區(qū)位極為關(guān)鍵，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)安全格局和生態(tài)地理區(qū)劃，就必須理順環(huán)帶規(guī)劃和同域空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。因此，我市在制定環(huán)帶相關(guān)規(guī)劃時，加強了與上級規(guī)劃體系的緊密承接，同時與國土空間規(guī)劃有效銜接，強化國土空間開發(fā)利用要素集成，既適應了國土空間用途管制和生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)管理的需求，也有利于多層次國家公園的空間規(guī)劃體系的形成。

2.管理上：堅持生態(tài)保護第一的管理原則。（1）生態(tài)監(jiān)管：立足生態(tài)功能保障推動生命共同體構(gòu)建。環(huán)帶相關(guān)規(guī)劃通過圈層管控的方式，將潛在區(qū)域優(yōu)先納入空間發(fā)展規(guī)劃，堅持自然資源治理整體保護、綜合治理和系統(tǒng)修復的要求，從資源環(huán)境要素、生態(tài)功能和生態(tài)敏感性等方面，加強對自然系統(tǒng)中最重要、最獨特、最精華的部分采取最嚴格的措施。（2）生態(tài)修復：為重組零碎分布的自然保護地進行了積極探索。武夷山國家公園內(nèi)外涉及“雙世遺”、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、森林公園等不同自然保護地類型，環(huán)帶建設(shè)有利于加強自然保護地的整合，解決以往管理中存在的資源碎片化、保護區(qū)交叉重疊的問題，統(tǒng)籌了自然保護地發(fā)展、天然林保護修復、野生動植物等保護利用。（3）生物多樣性保護：開展資源本底調(diào)查與保障權(quán)益的需要。環(huán)帶地區(qū)生態(tài)資源富集，通過劃定緩沖帶、明確國家公園“四至”邊界，既適應了加強生態(tài)監(jiān)管和完善產(chǎn)業(yè)布局的需要，也有利于摸清資源家底，為進一步開展自然生態(tài)本底調(diào)查及獨立價值評估工作提供便利。

3.建設(shè)上：堅持全民共享性的發(fā)展取向。（1）明確建設(shè)發(fā)展任務。環(huán)帶建設(shè)要加強對生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局引導，兼顧生態(tài)和發(fā)展的統(tǒng)一。在生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，既要保持自然村層級邊界完整性，合理合法解決歷史遺留問題、民生問題、資金問題等，又要與環(huán)帶規(guī)劃、工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施等要素有效銜接，推動國有林區(qū)、墾區(qū)、茶園等實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（2）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。社區(qū)居民可以在不損害國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，從事環(huán)境友好型活動。如在適當區(qū)域內(nèi)開展自然體驗、生態(tài)旅游等活動和經(jīng)營性的特許經(jīng)營項目，利用國家公園“外圈”富集的生態(tài)資源開發(fā)出更多優(yōu)質(zhì)的旅游觀光服務產(chǎn)品、載有國家公園標識的人文產(chǎn)品，以及生態(tài)科普、自然教育服務等生態(tài)產(chǎn)品，滿足多元主體差異化需求，既讓公眾“分配”和“消費”到國家公園的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，又能對國家公園附近的城鎮(zhèn)、社區(qū)居民的生產(chǎn)生活方式發(fā)揮正向的調(diào)控作用。

四、深化環(huán)帶機制建設(shè)，健全國家公園治理體系

環(huán)帶區(qū)域位于武夷山“雙世遺”地及周邊地區(qū)，有著無與倫比的生態(tài)人文資源，蘊藏著巨大的生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿?。對標黨的二十屆三中全會《決定》提出的“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”要求，環(huán)帶建設(shè)要堅持以問題為導向，深化機制建設(shè)，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，改革創(chuàng)新成果更多更公平惠及人民群眾。

1.堅持以最嚴密的制度保護生態(tài)環(huán)境。嚴格按照《武夷山國家公園條例》的要求，對國家公園的核心保護區(qū)、一般控制區(qū)和保護協(xié)調(diào)區(qū)實施好分級管控。實施最嚴格措施保護生態(tài)紅線，通過開展強化森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復、加強生物多樣性保護、提升生態(tài)保護設(shè)施等生態(tài)環(huán)境行動，推進自然保護地體系建設(shè)。加快環(huán)帶地區(qū)自然保護地勘界立標和標識系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)帶資源管護、科研監(jiān)測、自然教育、應急防災等體系，加強森林資源保護、恢復野生動物棲息地、岷江上游水生態(tài)環(huán)境清理，發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性保護功能。

2.立足特色資源做強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)體系。為做大“大武夷文化旅游圈”公共品牌，一方面要推進國家公園、鄉(xiāng)村振興與全域旅游相結(jié)合，推動名村、名企、名品聯(lián)合發(fā)展策略，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，立足武夷山國家公園的休憩和教育功能，開發(fā)以文化和生態(tài)為主的研學教育路線，如五夫朱子文化游、閩越王城考古課程、農(nóng)旅茶旅體驗課程等，在拓展研學市場的同時增強廣大民眾的歷史感和愛國情懷。

3.錨定民生目標打造共建共治共享的生態(tài)社區(qū)。堅持切實保障和改善民生，一方面要從促進經(jīng)濟增長著眼，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，發(fā)揮“好山好水好空氣”優(yōu)勢，培育做大“五個一”產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)的拓展銜接帶，在高質(zhì)量發(fā)展中增進民生福祉；另一方面，打造生態(tài)社區(qū)樣板，建議依托國家公園1號風景道，從建設(shè)管控、風貌引導和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面綜合施策，分批次有計劃地打造一批國家公園入口社區(qū)、門戶鎮(zhèn)村。靈活運用土地置換、拓寬農(nóng)戶融資渠道等方式，釋放地役權(quán)溢價效應，使社區(qū)居民及時分享國家公園資源保護帶來的改革紅利，從而更直接地參與到國家公園資源保護和開發(fā)利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中來。

（作者單位：中共南平市委黨校法學研究室）