中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大；進(jìn)一步全面深化改革，人民至上。市委六屆七次全會(huì)對(duì)完善社會(huì)保障體系、健全社會(huì)治理體系等方面提出要求，對(duì)健全保障和改善民生體制機(jī)制作出具體部署。

民政領(lǐng)域在全面深化改革中有哪些亮點(diǎn)成效？如何理解這些改革部署的重要意義？如何讓這些改革措施落地見效？南平市民政局黨組書記、局長(zhǎng)蘇建旗接受采訪。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

問：新時(shí)代新征程上，民政領(lǐng)域在全面深化改革中有哪些亮點(diǎn)成效？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。近年來，全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”的人民情懷，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步鼓足爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)先、爭(zhēng)效的干勁，推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展取得積極的成果。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是兜底保障更加有力。牢記習(xí)近平總書記提出的“對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”的殷殷囑托，圍繞健全分層分類的社會(huì)救助體系，織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全市低保年均標(biāo)準(zhǔn)提高至9492元，保障低保對(duì)象6.45萬(wàn)人、特困人員0.75萬(wàn)人。集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提升至每人每月2213元、1792元。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”也實(shí)現(xiàn)提標(biāo)。積極引導(dǎo)全社會(huì)參與公益慈善事業(yè)，近五年來全市慈善組織累計(jì)募集慈善資金3.8億元，2023年7個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)福建省首屆“福建慈善獎(jiǎng)”。

二是養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記指出的“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸?！保艳k好群眾滿意的養(yǎng)老服務(wù)作為民政事務(wù)的重中之重來抓，著力打造“福見康養(yǎng)·夷養(yǎng)南平”養(yǎng)老服務(wù)品牌?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成10個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心、120所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和99個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、1498個(gè)農(nóng)村幸福院（老年人活動(dòng)中心）和224個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），老年人的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。特別是針對(duì)農(nóng)村地域廣闊，留守、獨(dú)居老人多，生活就醫(yī)不便的問題，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”自助互助養(yǎng)老新模式，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲省政府領(lǐng)導(dǎo)及市委、省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示，榮獲市改革優(yōu)秀案例，被省委改革辦?？“l(fā)推廣。

三是社會(huì)治理創(chuàng)新有效。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，積極推進(jìn)基層議事協(xié)商機(jī)制、村規(guī)民約促基層善治等工作。2023年建陽(yáng)區(qū)溪源村、建甌市湖頭村2個(gè)全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)順利通過民政部終期評(píng)估，建甌市湖頭村開展村級(jí)議事協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)做法被全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊登推廣。全市1636個(gè)村完成村規(guī)民約規(guī)范性審查和修訂完善，建甌市上范村、浦城縣殿基村、建陽(yáng)區(qū)松柏村、順昌縣富石村分別入選福建省第一、二批優(yōu)秀村規(guī)民約。整治違規(guī)要求社區(qū)出具證明事項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在《福建日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。

四是社會(huì)事務(wù)完善提升。落實(shí)“身后一件事”集成套餐辦理。推進(jìn)武夷山全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首次在武夷山國(guó)家公園景區(qū)內(nèi)增設(shè)頒證點(diǎn)?！吧矫撕Ｊ摹僭谖湟摹逼放圃谌珖?guó)婚俗改革會(huì)上交流并重點(diǎn)推介。系統(tǒng)梳理編制《南平市行政區(qū)劃歷史沿革》。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建。制定社會(huì)組織成立、換屆、注銷及社會(huì)團(tuán)體登記等4個(gè)工作指引并得到省民政廳推廣。

著力解決群眾急難愁盼問題

問：市委全會(huì)對(duì)民政領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革作出哪些重要部署？如何理解這些改革部署的重要意義？

答：市委六屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)增進(jìn)民生福祉，要求深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全會(huì)部署的民生領(lǐng)域系列改革舉措，充分體現(xiàn)了對(duì)廣大老年人和各類特殊困難群體的關(guān)心關(guān)愛，是新時(shí)代新征程南平改革實(shí)踐的民政篇章。

一是在養(yǎng)老服務(wù)方面：提出要圍繞老有所養(yǎng)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”自助互助養(yǎng)老新模式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全完善老齡工作體制機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。二是在社會(huì)救助方面：提出要完善覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會(huì)救助體系，建立健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是在特殊群體關(guān)愛保障方面：提出要健全流動(dòng)、留守兒童和困境兒童權(quán)益保障機(jī)制和關(guān)愛保護(hù)體系。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民生保障和民生服務(wù)有新的明顯提升

問：如何推進(jìn)落實(shí)，讓這些改革措施落地見效？

答：民政領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)，真正通過改革強(qiáng)動(dòng)力、激活力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民生保障和民生服務(wù)有新的明顯提升。首先，在理念上要更創(chuàng)新。推動(dòng)民政職能從“?；?、兜底線”轉(zhuǎn)為“?；?、兜底線、暖民心、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，既重視解決群眾的?；?、救急難問題，還要滿足人民群眾對(duì)幸福生活的需求。其次，在推動(dòng)上要更系統(tǒng)。立足民政所能，從承擔(dān)基本民生保障、基本公共服務(wù)的角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理謀劃民政各領(lǐng)域工作，確保真正兜住底、兜牢底、兜好底。再次，在落實(shí)上要更精準(zhǔn)。把每一項(xiàng)惠民利民政策落實(shí)好，每年辦好一批實(shí)事，創(chuàng)造更多的“驚喜點(diǎn)”，使民生保障和服務(wù)更加可感可及，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖。

在構(gòu)建幸福養(yǎng)老體系方面：一要先行先試，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)自助互助養(yǎng)老新模式。繼續(xù)指導(dǎo)各地建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)，為農(nóng)村留守、獨(dú)居老人安居安養(yǎng)提供一個(gè)可選擇的平臺(tái)，以此為依托，導(dǎo)入“4+N”全民健康網(wǎng)格、探訪關(guān)愛、老年教育、零工就業(yè)、社工幫扶等服務(wù)，推動(dòng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。二要機(jī)制牽引，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)清單，全面落實(shí)老年人高齡補(bǔ)貼、特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、完全失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，以及80周歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)、開展特殊困難老人探訪關(guān)愛服務(wù)等，不斷提高老年人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要改革賦能，突破居家社區(qū)養(yǎng)老堵點(diǎn)。以街道為單位，創(chuàng)新建設(shè)一批集老年照護(hù)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、老年教育、休閑保健、適老智慧產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具展示于一體的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體（養(yǎng)老服務(wù)中心），解決“老人找服務(wù)難，機(jī)構(gòu)找老人難”的問題。積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技賦能、數(shù)智養(yǎng)老。四要豐富供給，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，補(bǔ)齊失能照護(hù)、安寧療護(hù)等短板，加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐的養(yǎng)老服務(wù)供給，助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

在實(shí)施溫暖救助方面：一要進(jìn)一步完善社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。暢通民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門間的數(shù)據(jù)信息互推共享，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的方式開展困難群眾排查，將更多需要幫扶的群眾納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保應(yīng)保、應(yīng)救盡救。二要進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接。貫通生活救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，聯(lián)動(dòng)落實(shí)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、助殘、受災(zāi)人員救助等社會(huì)保障措施，做到分層分類，因需施救。三要進(jìn)一步健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)各界特別是慈善組織通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，面向困難群眾開展慈善幫扶活動(dòng)，特別對(duì)一些有特殊困難的對(duì)象，發(fā)揮慈善在救助上的補(bǔ)充作用。同時(shí)，積極推進(jìn)“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，讓困難群眾得到更有針對(duì)性、更加有效的幫扶。

在加強(qiáng)特殊群體保障方面：一方面要提升孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保障水平。以孤兒集中到市級(jí)福利院撫養(yǎng)為契機(jī)，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒服務(wù)水平。深入開展“愛心媽媽·暖童心”活動(dòng)，提升事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障水平。引導(dǎo)社工組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人士，開展農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)關(guān)愛。另一方面，要加強(qiáng)殘疾人保障和關(guān)愛。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，減輕生活困難殘疾人、重度殘疾人及其家庭負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)銜接，推動(dòng)解決特殊家庭托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)難題。

作者：□陳嘉