南平森林資源豐富，素有“南方林?！薄爸袊?guó)竹鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是全省的生態(tài)屏障。近年來(lái)，南平市林業(yè)系統(tǒng)積極深化集體林權(quán)制度改革，著力護(hù)綠、擴(kuò)綠、興綠，有力促進(jìn)了機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美。市委六屆七次全會(huì)對(duì)深化集體林權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)等工作作出了具體部署。那么，我市林改工作有哪些特色亮點(diǎn)，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委六屆七次全會(huì)精神，持續(xù)將我市林改工作引向深入？就此，本報(bào)記者采訪了南平市林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)謝騰輝。

以林改推動(dòng)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美

問：近年來(lái)，南平林業(yè)在改革發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域都做了大量卓有成效的工作，多項(xiàng)深化集體林權(quán)制度改革做法走在全國(guó)、全省前列，請(qǐng)您介紹一下近年來(lái)南平深化集體林權(quán)制度改革方面的具體亮點(diǎn)和成效。

答：近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實(shí)踐，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建林業(yè)工作作出的重要指示精神，牢記囑托、銳意改革，聚焦作答“林改四問”，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出了一條機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。主要有四個(gè)方面的成效：

一是促進(jìn)了機(jī)制活。推深做實(shí)林長(zhǎng)制，在全國(guó)首創(chuàng)“林長(zhǎng)巡山交樹”、環(huán)帶“四防一提升”等機(jī)制，自2021年全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，南平市已2次在全省考核中位居第一（2021年、2023年），3次獲國(guó)家、部委激勵(lì)表彰（2021年被國(guó)家林草局確認(rèn)為全國(guó)推行林長(zhǎng)制工作正向激勵(lì)市縣；2022年6月獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)；2024年4月獲得國(guó)家林草局激勵(lì)表?yè)P(yáng)）。在全國(guó)首創(chuàng)“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”（即一村一平臺(tái)、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫(kù)）林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，目前已推廣至全市127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）513個(gè)村的6.8萬(wàn)戶林農(nóng)，合作面積累計(jì)17.99萬(wàn)畝，較2021年推廣前的0.31萬(wàn)畝，增長(zhǎng)57倍。在全國(guó)首創(chuàng)林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制，已登記儲(chǔ)存林下空間超過20萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)面積超過6萬(wàn)畝。目前，全市累計(jì)入選全國(guó)《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》3個(gè)，入選數(shù)并列全國(guó)設(shè)區(qū)市第二、全省第一。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)?！耙桓瘛钡忍厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市現(xiàn)有規(guī)上林業(yè)企業(yè)315家、竹專業(yè)園區(qū)6個(gè)，先后獲得全國(guó)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市、中國(guó)竹工機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等稱號(hào)，2023年全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1067億元，其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近500億元，占全省近半。今年以來(lái)，國(guó)際竹藤中心已在南平舉辦三期竹科技創(chuàng)新研修班，共有12個(gè)國(guó)家60余名竹藤領(lǐng)域相關(guān)人員到南平開展研修。在全國(guó)首創(chuàng)“一元碳匯”，率先召開國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)研討會(huì)，“一元碳匯”亮相第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，引起國(guó)內(nèi)外嘉賓的關(guān)注和贊賞。

三是促進(jìn)了百姓富。通過全面推廣“森林生態(tài)銀行”，經(jīng)營(yíng)效益比林農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)提高30%—50%；用好林下空間，創(chuàng)新“前端有科技特派員技術(shù)團(tuán)隊(duì)研究、中端有金融產(chǎn)品支撐服務(wù)、后端有專業(yè)公司加工收購(gòu)”的“訂單式”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成林藥、林蜂、林菌等業(yè)態(tài)，其中，2023年全市林下種植中藥材面積13.2萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)154.81億元，較2021年分別增長(zhǎng)23.83%，13.88%。創(chuàng)新推出“林下經(jīng)營(yíng)權(quán)貸”“竹塑貸”等綠色金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款823筆、11.2億元，2024年共有4個(gè)縣（市、區(qū)）獲農(nóng)發(fā)行“興綠貸”授信46.2億元，已到位5.24億元。2021年以來(lái)，全市累計(jì)向上爭(zhēng)取林業(yè)改革發(fā)展項(xiàng)目資金33.06億元。

四是促進(jìn)了生態(tài)美。爭(zhēng)取并實(shí)施國(guó)土綠化試點(diǎn)示范、閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目，在全國(guó)首創(chuàng)森林“三改”措施（即改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復(fù)層異齡林、改常綠用材林為常綠彩化花化果化“鑲嵌”多功能景觀林），進(jìn)一步優(yōu)化林分、改善林相，不斷增強(qiáng)森林固碳能力、生態(tài)效益。2021年以來(lái)，全市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升267.7萬(wàn)畝，其中種植闊葉樹37.4萬(wàn)畝，均為全省最多，南平市已連續(xù)三年獲評(píng)中國(guó)“綠都”年度綜合評(píng)價(jià)前三。

全會(huì)系統(tǒng)擘畫全市林改路線圖

問：市委六屆七次全會(huì)對(duì)下一階段深化集體林權(quán)制度改革作出了重要部署，您如何理解這些改革部署的重要意義？

答：市委六屆七次全會(huì)全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神，審議通過的《決定》，從14個(gè)方面，提出460多項(xiàng)具體要求，全面繪制了南平進(jìn)一步全面深化改革的路線圖。其中，《決定》在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革中，對(duì)下一階段深化集體林權(quán)制度改革提出了9項(xiàng)具體要求，重點(diǎn)明確要進(jìn)一步深化拓展林長(zhǎng)“巡山交樹制”“林長(zhǎng)＋三長(zhǎng)”機(jī)制等“護(hù)綠”機(jī)制，深入實(shí)施森林“三改”措施、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等“擴(kuò)綠”措施，大力推廣“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式、林下空間流轉(zhuǎn)、林木采伐改革、林業(yè)金融創(chuàng)新、“訂單式”林下經(jīng)濟(jì)、“一元碳匯”等“興綠”做法。

推動(dòng)這些改革意義重大，都是立足南平林業(yè)實(shí)際，著眼發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，緊扣習(xí)近平總書記“森林是集水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)于一身的大寶庫(kù)”“要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破”“要在綠化基礎(chǔ)上加強(qiáng)彩化，多種一些色彩斑斕的樹種”“綠化祖國(guó)要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉”等重要囑托，應(yīng)運(yùn)而生、順勢(shì)而為推出的一系列改革舉措。特別是市委六屆七次全會(huì)剛剛閉幕，市委、市政府召開第一個(gè)改革的專項(xiàng)會(huì)議，就是全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議，會(huì)議圍繞“林改四問”作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要把推動(dòng)深化林改工作作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，作為檢驗(yàn)宗旨意識(shí)、人民情懷的試金石，充分闡釋了市委、市政府堅(jiān)定不移抓改革、以改革精神推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入

問：如何推進(jìn)落實(shí)，讓這些改革措施落地見效？

答：森林是一個(gè)巨大的寶庫(kù)，蘊(yùn)含著無(wú)窮的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照市委六屆七次全會(huì)和全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議的部署要求，用好林長(zhǎng)制工作平臺(tái)，堅(jiān)持“三綠”（護(hù)綠、擴(kuò)綠、興綠）并舉、森林“四庫(kù)”（水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)）聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好新一輪深化集體林權(quán)制度改革工作，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一是用好林長(zhǎng)制平臺(tái)，健全深化林改“指揮中樞”。將深化集體林權(quán)制度改革納入林長(zhǎng)制督查考核范圍，切實(shí)發(fā)揮好林長(zhǎng)辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方、督促落實(shí)作用，推動(dòng)形成一批基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、牽引性改革成果。同時(shí)，創(chuàng)新將林長(zhǎng)“巡山交樹”與林長(zhǎng)制督查考核融為一體，強(qiáng)化考核結(jié)果備案，深化拓展環(huán)帶“四防一提升”“林長(zhǎng)+”等工作機(jī)制，推動(dòng)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重大案件、重大火災(zāi)、重大有害生物災(zāi)害”底線。

二是夯實(shí)林改基礎(chǔ)，升級(jí)深化林改“動(dòng)力引擎”。堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)宗旨，牢記“林改要讓老百姓真正受益”囑托，持續(xù)作答“林改四問”，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，深化林木采伐改革、林業(yè)金融創(chuàng)新，積極探索林票運(yùn)行機(jī)制，加快出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革三年行動(dòng)方案，讓要素流動(dòng)起來(lái)、林權(quán)活起來(lái)、林農(nóng)富起來(lái)。

三是深化機(jī)制創(chuàng)新，釋放深化林改“多重紅利”。積極推動(dòng)“森林生態(tài)銀行”擴(kuò)面提質(zhì)增效，讓改革成果惠及更廣大林農(nóng)。在持續(xù)“擴(kuò)面”上，加快實(shí)現(xiàn)所有行政村村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社“一村一平臺(tái)”推廣服務(wù)功能全覆蓋，通過制定發(fā)放“小冊(cè)子”、進(jìn)村入戶解讀等方式，廣泛宣傳動(dòng)員；在著力“提質(zhì)”上，加快“一縣一數(shù)庫(kù)”信息化平臺(tái)建設(shè)，形成全市林業(yè)“一張圖”，發(fā)揮信息化作用，提升服務(wù)質(zhì)量；在實(shí)現(xiàn)“增效”上，推廣林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)做好“一棵樹”文章，全面推廣森林“三改”措施，突出“林上采、林下種、林中游”，提升森林畝均產(chǎn)出效益。

四是突出典型引領(lǐng)，增添深化林改“綠色含量”。樹牢森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持適地適樹、適時(shí)適法，突出點(diǎn)面結(jié)合、量質(zhì)并重，接續(xù)打造可看、可學(xué)、可復(fù)制推廣的林改示范點(diǎn)。以“一帶三沿”為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展一重山林地林相規(guī)模化花化彩化改造提升，重點(diǎn)抓好示范帶（片）建設(shè)，著力為武夷山國(guó)家公園“添綠增彩”，讓老百姓可感可及。

作者：□本報(bào)記者 鄭金富 通訊員 朱維毅