科技特派員制度于1999年發(fā)端于福建南平，是習近平同志在福建工作時親自深入總結、大力倡導推動的一項具有開創(chuàng)性意義的農村工作新機制。25年來，科技特派員制度的建立從福建的探索實踐上升為全國的制度安排，從單純?yōu)檗r民提供科技服務拓展到為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供寬領域、多要素、全鏈條的綜合性服務，贏得了農村干部群眾的廣泛贊譽和基層一線的普遍認可，彰顯了科技特派員制度創(chuàng)新智慧和科技興農力量，展現出強大的時代生命力和實踐影響力。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，對推進中國式現代化建設產生重大而深遠影響。我們要認真學習領會、全面貫徹落實《決定》精神，不斷完善農村工作體制機制，深化科技為民與服務融合發(fā)展，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習近平總書記指出，“新時代深入實施科技特派員制度，要進一步完善制度體系和政策環(huán)境，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭?！睆V大科技特派員奮勇爭先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作出了巨大的貢獻。新時代新征程，深入踐行科技特派員制度，要強化改革意識、推進機制創(chuàng)新、完善制度體系，建立科技特派員助力鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的良好工作機制，構筑新型農村科技服務體系，讓科技特派員在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用，讓科技特派員在促進人與自然和諧共生農業(yè)農村現代化建設中擔當新使命。

一是強化科技創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，促進融合發(fā)展。習近平總書記強調，“生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”?？萍紕?chuàng)新帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，要以新發(fā)展理念為引領，以尊重自然、順應自然、保護自然為前提，以統籌經濟、社會、生態(tài)效益為基本原則，以產業(yè)振興創(chuàng)業(yè)與體制機制創(chuàng)新為驅動，實現增產增收、資源高效、環(huán)境友好、富裕健康多目標協同發(fā)展?？萍继嘏蓡T肩負著科技興農光榮任務，要依托生物、數字、先進裝備制造等技術手段融合協同，加快發(fā)展新質生產力，推動綠色科技創(chuàng)新，促進農業(yè)轉型升級，以最小的資源投入、最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現農業(yè)最好的產出、最好的效率、最好的收益。實踐表明，農業(yè)占國內生產總值的比重、農村居民占總人口的比重將不斷下降，這是現代化進程中經濟發(fā)展的必然趨勢，但這并不改變農業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)的重要地位。在推進中國式現代化進程中，要切實把農業(yè)農村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業(yè)農村流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。

二是完善多元選派組合機制，促進融合發(fā)展。多樣化選派科技特派員是優(yōu)化配置科技資源新舉措，以人才帶理念、科技、信息、經營、資金下鄉(xiāng)入企，通過多元化渠道調配科技資源為“三農”服務。政策引導是完善、鞏固、堅持科技特派員制度的基本保障。要堅持系統觀念，加強對科技特派員工作的目標管理與統籌協調，建立健全政府各部門參加的聯席會議制度，加強科技、農業(yè)農村、發(fā)改、財政、人社、教育等部門的協調聯動，進一步優(yōu)化支持政策和組織保障，使科研、高校、管理、服務、企業(yè)等諸多單位密切配合、環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力，形成政策引領與人才組合效應。要堅持完善制度與持續(xù)放活相結合，在選派方式、服務團隊、評價制度和共贏機制等方面推進改革完善，讓科技人員以單體參與、小組服務、團隊協同等服務體擔當科技特派員工作，以科企合作、校企聯合、科農攜手等共同體承接科技特派員任務，對作出貢獻的集體與個人，要在物質獎勵、職稱評聘、社會榮譽等方面給予有效激勵，形成涵蓋科技特派員工作全流程的制度化運行體系，激發(fā)科技特派員扎根基層的熱情，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。要把握工作機制改革的內在要素關系，做到既“管好”又“放開”的關系。

三是充分發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，促進融合發(fā)展。作為科技創(chuàng)新融入農業(yè)生產的重要渠道，科技特派員把先進的“五新”成果和經營理念帶到基層，實現了科研創(chuàng)新和農民的“零距離”。同時，在農村基層，農業(yè)農村組織比較健全，農業(yè)推廣體系基本健全并發(fā)揮科技示范推廣作用，但鄉(xiāng)村科技類型的組織相對較少。科技特派員多數是來自于高校、農業(yè)科研院所的科研與推廣人員，通過“高位嫁接，重心下移”到農村開展科技服務工作，選派人員數量與當地農業(yè)農村經濟發(fā)展的巨大需求難免有一定差距，科技特派員下鄉(xiāng)與基層農技組織聯合行動，實施示范“點”與推廣“面”的緊密結合，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用。作為黨的農村工作機制的創(chuàng)新，科技特派員服務鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)必須與地方黨委政府“三農”工作體系的有機結合，尤其是加強與基層農技推廣組織互聯互動，實現融為一體、引領發(fā)展、高效運行。這不僅有利于擴大科技特派員的顯示度、輻射度和覆蓋面，提高科技特派員的推廣工作效率，滿足農戶多環(huán)節(jié)、多樣化的技術需求，還有利于防止科技特派員工作游離于外、體外循環(huán)，真正把論文寫在田野大地上，把成果轉化為現實生產力，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興及農民增收致富貢獻智慧與力量。

四是做強做大合作組織，促進融合發(fā)展。新征程上，我們要實現加快建設農業(yè)強國的目標，必須重視研究以農業(yè)綠色科技進步為核心的和諧共生發(fā)展與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設體制演進之間的關系，正確推進農業(yè)綠色發(fā)展和農業(yè)經營方式創(chuàng)新，從而形成相互適應、優(yōu)勢互補、遞進融合、協同發(fā)展的新格局，要為實現農業(yè)高質量發(fā)展奠定良好體制基礎。提高農民組織化程度是促進農村發(fā)展和農民增收的關鍵措施，農村帶頭人素質能力是影響農民專業(yè)合作組織成效的首要因素?？萍继嘏蓡T要深入參與到農業(yè)合作組織和社會化服務組織經營運作中，幫助組建農村專業(yè)技術協會、專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)協會等多種形式的農業(yè)合作組織，通過科技特派員牽頭建立科技示范戶、示范村、示范基地等形式，促進農業(yè)技術成果的組裝配套和熟化轉化，有力地提高農業(yè)合作組織的發(fā)展水平，推動打通小農戶與大市場有機銜接的關節(jié)點。同時，要把農村帶頭人、鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農民和新農人的輔導培育作為一項重點任務，通過現場指導和實踐孵化等多樣方式開展“精準培育”，破解“內生型”人才短缺難題，提高基層人才和農民的整體素質。

五是完善社會服務體系建設，促進融合發(fā)展。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵制約因素，科技特派員制度推動了國家、省、市等各級科技人才等要素向鄉(xiāng)村的導入。要堅持政府引導、市場主導、農民主體，支持形成“政府—市場—農民”協力推進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的高效機制。以機制改革創(chuàng)新為動力，建立促進農業(yè)高質量綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的目標責任、考核制度、獎懲機制，強化制度約束，完善市場機制，引導廣大科技人員積極參與。要大力培育新型農業(yè)經營主體，科技特派員要支持發(fā)展家庭農場和農民合作社，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體。支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶發(fā)展綠色種養(yǎng)，提供專業(yè)化全程化綠色技術服務。要在更高層次上，加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，努力形成全社會群策群力、協同推進農業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的新格局。要圍繞鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展需求，通過引進國家級科技人才引來重大高新科技成果和先進經營理念，加快在鄉(xiāng)村的示范推廣和轉化利用，實現先進成果的“進村入企”。推動省市縣三級個人科技特派員聯合合作，因地制宜組建縣域農業(yè)重點全產業(yè)鏈服務團隊，配套創(chuàng)業(yè)基金并實施項目帶動，加快科技資源在縣域的整合，拓展科技特派員服務領域，形成“上下聯動，一體運作”的科技推廣應用新發(fā)展格局。依托農業(yè)企業(yè)、科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等提供咨詢策劃、儲藏流通、產銷對接、信息傳播、品牌打造、互聯網營銷等服務，提供全產業(yè)鏈整體解決方案，實現從單一型技術服務向集成型綜合服務轉變。

六是拓展產學研用協同功能，促進融合發(fā)展。多年的實踐，各地涌現了許多新模式，創(chuàng)立了新業(yè)態(tài)，例如近年成立了農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟、農業(yè)產業(yè)研究院、科技小院等農業(yè)科技服務平臺，成為科技特派員服務農業(yè)企業(yè)的新形式與新載體。為了加快科技成果熟化轉化，在應用研究領域，對獲得省級以上科技項目立項的課題負責人及項目團隊，可以優(yōu)先遴選為相應級別的科技特派員，予以引導性資金的扶持，鼓勵建立創(chuàng)業(yè)共同體，帶領農業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)并吸引更多青年農民參與，在創(chuàng)業(yè)實踐中培育“新群體”與“帶頭人”。要積極鼓勵科技特派員入駐企業(yè)、服務企業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，精準把握市場實際需求和企業(yè)技術難題，依托龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)與應用工作，建立“即研即推，即創(chuàng)即轉”的科技興農與推廣應用新模式，把先進的科技成果轉化為現實生產力，更好發(fā)揮市場在科技服務資源配置中的作用，助力企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。推動有條件的農業(yè)科技創(chuàng)新聯合體或科技服務平臺向實體化運營模式轉變，鼓勵以項目實體運營、建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、優(yōu)化構建多元投入體系等多種形式成為利益共同體與聯合創(chuàng)業(yè)集，建立具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構，形成“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協同”的新型科技創(chuàng)新與成果轉化模式，破解資源分散浪費、統籌協作不力、科技與經濟結合不緊密的難題。

科技特派員要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中擔當新使命，需要系統梳理科特派制度推進25年來取得的實踐成果、理論成果、制度成果，著眼進一步重塑科特派科技成果轉化全鏈條服務體系，加速推進職務科技成果賦權改革、技術要素市場化配置改革，探索科特派科技成果先試用后轉化模式，推動更多技術轉化為現實生產力，為鄉(xiāng)村全面振興與農業(yè)強國建設貢獻更大力量。（作者單位為福建省農業(yè)科學院）

作者：□翁伯琦 張偉利