“功廢于貪，行成于廉”。

近年來，順昌法院秉持初心，緊扣省委“三正”工作主題，深拓“三爭”行動效能，2023年7月，以黨建為突破口，創(chuàng)新“法正先鋒”黨建品牌，結(jié)合南平中院黨組提出的“四強”工作計劃，持續(xù)探索“黨建+”機制內(nèi)涵，賦能“清廉法院”建設(shè)。

一、實踐中的啟示

順昌縣，位于福建西北部，境內(nèi)森林覆蓋率80.55%，屬典型的山區(qū)縣城。這里人文積淀深厚，歷史文化中也蘊含著富有山區(qū)特色的紅色資源、廉潔資源。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，運用好當(dāng)?shù)亓幕小扒辶允?、廉儉質(zhì)樸”等特質(zhì)優(yōu)勢，對山區(qū)法院打造具有時代特色的“清廉法院”有著積極意義。

那么，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣、弘揚清正廉潔的意義何在？歸根結(jié)底體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）有利于約束法官自身行為，預(yù)防司法腐敗。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤?！睆慕陙聿樘幍乃痉ǜ瘮“讣锌吹?，背離初心、忘記使命者有之，執(zhí)法犯法、靠案吃案者有之，存量尚未清底，增量仍有發(fā)生。此類涉及司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)，不僅影響黨的形象，侵害人民群眾利益，更是嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。因此，預(yù)防司法腐敗，加強法院廉潔文化建設(shè)有利于全面推動法官正確履行審判職能、廣大干警忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，對推動新時代法院工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

（二）有利于提升司法公信力，拉近群眾心距。

如前所述，近年來司法腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，部分品行不端的法官吃拿卡要，枉法裁判，辦金錢案、人情案、關(guān)系案等行為必然使公眾對法官產(chǎn)生信任危機，這里挫傷的正是司法公信力。因此，司法界“零污染”是眾望所歸！司法公信力越強，人們對司法的信任度就越高，對法律的共同遵守和執(zhí)行也會越來越強，法律引導(dǎo)社會和諧的功能才會更加凸顯。因此，以廉潔文化為牽引，引導(dǎo)法院工作人員自覺恪守職業(yè)道德、堅守做人底線、不碰法律紅線，才能拉緊群眾的心距，為推進全面依法治國戰(zhàn)略提供堅強保障。

（三）有利于營造廉潔奉公工作氛圍，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。

自始至終，黨中央高度重視廉潔文化建設(shè)，強調(diào)反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)。而法院的廉潔文化建設(shè)，必須充分依靠廣大干警的支持和參與，形成濃厚的反腐倡廉氛圍，使廉潔成為塑造法官形象的支柱。近年來，順昌法院通過思想啟迪和宣傳引導(dǎo)，開展了黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、職務(wù)犯罪案件庭審觀摩、廉政督察員工作培訓(xùn)會等活動，這些扎實的舉措，使干警受警醒、明底線、知敬畏，達到了學(xué)習(xí)教育和制度兩相統(tǒng)一的效果。

二、擺在眼前的挑戰(zhàn)

雖然，順昌法院在廉潔文化建設(shè)工作中取得了較好的成效，但仍有一些工作梗阻亟須解決：

一是文化氛圍不夠濃厚。學(xué)習(xí)宣傳的角度形式單一，缺乏互動性和創(chuàng)新性，標(biāo)語、海報上墻多，運用新媒體網(wǎng)絡(luò)陣地宣傳少；寓教于樂的互動教育不多，警示教育也都以開會學(xué)習(xí)、資料摘抄居多，導(dǎo)致法院干警對廉政建設(shè)的參與度不高。

二是人才隊伍流失嚴(yán)重。順昌縣地處閩北山區(qū)，經(jīng)濟條件相對落后，部分干警5年服務(wù)期滿后均選擇調(diào)回原籍法院發(fā)展，還有部分干警因法院職務(wù)晉升空間比較狹窄，感到政治前途渺茫，從而流向其他黨政機關(guān)，導(dǎo)致廉潔文化與主責(zé)主業(yè)的嵌入性不強。

三是監(jiān)督管理有待完善。當(dāng)前，不論是黨政機關(guān)還是政法系統(tǒng)，都缺乏一套完整系統(tǒng)的“八小時外”監(jiān)督管理辦法，且法院干警“八小時外”的生活行為有著交往方式多元、接觸對象復(fù)雜、難以有效監(jiān)管等特征，制約了相關(guān)機制制度的推進落實。

三、打造“清廉法院”之進路

習(xí)近平總書記曾在多個場合引用蘇軾的詩文，“物必先腐，而后蟲生”，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。我們認(rèn)為，要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先是正黨風(fēng)，而后才能促廉潔，風(fēng)氣正則人心正，人心正則事業(yè)強盛。針對上述三項問題，可以從以下三個方面進行探索：

一是探索“黨建+文化”機制，培育司法為民、秉公用權(quán)的文化土壤。

良好且濃厚的廉潔文化氛圍對于推進黨員干部司法為民、秉公用權(quán)有著積極作用，因此，必須堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。（一）“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭引領(lǐng)，院黨組作為“關(guān)鍵少數(shù)”，務(wù)必帶頭支持廉潔文化建設(shè)，將順昌本土“大圣文化”中“堅定自信”“剛正不阿”“催人奮進”等精神融入廉潔教育和審判執(zhí)行工作，激勵干警嚴(yán)格執(zhí)行新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令。（二）“法院中層”推動落實，部門負(fù)責(zé)人發(fā)揮好“中間”承上啟下的關(guān)鍵作用，弘揚當(dāng)?shù)貧v史人物廖剛、余良弼、高登鯉等先賢廉為政本、持廉守正的優(yōu)秀品格，在部門內(nèi)部以“富、活、新”的活動形式提升廉潔文化寓教于樂，潛移默化的效果。（三）“絕大多數(shù)”緊跟步伐，黨員干部作為“絕大多數(shù)”，要在廉潔文化建設(shè)中爭做先鋒表率，自覺用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化加強實踐養(yǎng)成、示范引領(lǐng)，推動全體干警以廉潤心,以潔踐行。

二是探索“黨建+助廉”機制，涵養(yǎng)以規(guī)立院、以廉養(yǎng)家的清風(fēng)正氣。

我們認(rèn)為，可以從社會、法院內(nèi)部和干警家庭“三個維度”探索完善“助廉”機制，以緩解廉潔文化建設(shè)中人才隊伍短缺這一壓力，補充“八小時外”監(jiān)督力量。（一）健全外部監(jiān)督機制，從人大代表、政協(xié)委員以及機關(guān)單位、民營企業(yè)、基層組織等熟悉社情民意的各界代表中選聘人民法院監(jiān)督員，發(fā)揮其來自社會各界、接觸面廣、掌握信息更多等優(yōu)勢，及時客觀地對法院工作提出監(jiān)督建議、批評意見。（二）完善內(nèi)部防控機制，在法院各部門挑選政治素質(zhì)過硬、執(zhí)行能力強、自身道德品質(zhì)優(yōu)良的干警作為廉政督察員，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人、所在支部書記開展廉潔風(fēng)險排查、反面案例教育等，督促全體干警做到警鐘長鳴。（三）穩(wěn)定家庭后方建設(shè)，把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，教育干警正確處理職權(quán)和特權(quán)，原則和感情的關(guān)系，號召干警家屬從當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)中汲取營養(yǎng)，當(dāng)好“廉內(nèi)助”建好“幸福港”。

三是探索“黨建+激勵”機制，弘揚崇廉拒腐、勤儉從政的良好風(fēng)尚。

針對干警“八小時外”的生活行為始終存在跟蹤監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，建議健全激勵機制幫助干警個人樹立正確政績觀。（一）思想激勵，法院工作的性質(zhì)、職能和擔(dān)負(fù)的使命決定了法院干警在社會交往中不能混同于地方人員和普通群眾，要常態(tài)化到紅色小鎮(zhèn)洋口、歷史名鎮(zhèn)元坑等開展古跡游覽、黨史學(xué)習(xí)等活動，引導(dǎo)干警以史為鑒，樹牢正確交際觀、政績觀。（二）反向激勵，針對庸政懶政怠政的黨員干部設(shè)立“踢皮球獎”“蝸牛獎”“水面漂浮獎”等問責(zé)“獎項”，令其知恥后勇，督促自己改進作風(fēng)，由“蝸?！弊儭氨寂！?、由“懶馬”變“快馬”。（三）考核激勵，對干警及“助廉員”分別建立廉潔考核機制，規(guī)范干警“八小時內(nèi)外”工作、生活行為。針對干警：將廉潔表現(xiàn)情況納入個人年度考核，并作為干部選拔、晉級、提拔的重要參考，強化干警遵守黨規(guī)黨章的內(nèi)生動力；針對“助廉員”：采取個人自評與考評小組考評相結(jié)合的形式，考核結(jié)果等次為“好”的，由所在法院發(fā)文通報表揚，激勵其積極配合法院開展工作。

（作者單位：順昌縣人民法院）

作者：□蔡仁寶 陳凱齡